海南時政

　　4月12日，中共中央宣傳部、國務院新聞辦公室召開海南自由貿易港建設專題新聞發(fā)布會，國家發(fā)展和改革委員會副主任叢亮，財政部副部長鄒加怡，商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文，海關總署副署長張際文，國家外匯管理局副局長王春英和中共海南省委書記、海南省人大常委會主任沈曉明，中共海南省委副書記、海南省人民政府省長馮飛對海南三年全面深化改革開放及自貿港政策制度進行全面解讀！

　　解讀問題匯總

　　1.習總書記反復強調綠水青山就是金山銀山，海南將如何把保護得天獨厚的生態(tài)環(huán)境作為海南的國之大者，確保生態(tài)環(huán)境只能更好、不能更壞？

　　2.國家發(fā)改委作為主要牽頭部門之一，在這個過程中主要開展了哪些工作，能否具體介紹一下？

　　3.建設海南自由貿易港，人才是其中最重要的基礎，我們了解到，自2020年6月1日中共中央、國務院印發(fā)《海南自由貿易港建設總體方案》以來，相關部門出臺了諸多人才政策，吸引外來人才來到海南，請問落實情況如何？以及未來在擴充海南人才隊伍方面還有哪些考慮？

　　4.我們看到海南自貿港建設的總體方案中提到，2025年之前要有序推進開放進程，形成早期收獲。財政部已經出臺了一系列支持政策，想問這些支持政策對于形成早期收獲發(fā)揮了什么樣的作用？

　　5.最近海南自貿港有吸引外國投資的政策，請問海南自由貿易港和俄羅斯的合作在哪些領域潛力最大？俄羅斯和海南企業(yè)合作最重要的優(yōu)點是什么？

　　6.我們知道推進貿易自由化便利化一直是海南自貿港建設以來的重點，請問海南自貿港建立以來，商務部在這方面做了哪些工作？下一步有哪些新的考慮和計劃？

　　7.請問在構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中，海南自由貿易港將如何把準定位，發(fā)揮好作用？

　　8.我記得之前有報告認為，在國際營商環(huán)境建設方面，海南專業(yè)服務供給不足，專業(yè)服務機構數(shù)量偏少，吸引外資水平相對偏低，請問現(xiàn)在有了哪些變化？還有哪些短板需要補齊？距離打造更優(yōu)質、更理想的營商環(huán)境還有多遠？

　　9.自2020年7月1日以來，海南離島免稅新政持續(xù)受到社會廣泛關注，公眾對海南旅游購物的熱情大幅增加。2021年2月2日以來，新增了郵寄送達、返島提取兩種提貨方式，從購物體驗上便利了旅客，但也進一步增加了海關的監(jiān)管壓力。請問在防范“套貸購”免稅品方面有哪些考慮？

　　10.總體方案發(fā)布以來，財政部出臺的相關政策執(zhí)行和落地的效果如何？未來在繼續(xù)擴大免稅商品范圍方面有哪些考慮？

　　11.請問自去年《海南自由貿易港建設總體方案》發(fā)布以來，中國人民銀行、國家外匯管理局在推進海南自由貿易港建設、促進跨境資金自由化便利化流動方面有什么樣的進展？

　　01

　　中央廣播電視總臺央視記者：習總書記反復強調綠水青山就是金山銀山，海南將如何把保護得天獨厚的生態(tài)環(huán)境作為海南的“國之大者”，確保生態(tài)環(huán)境只能更好、不能更壞？謝謝。

　　沈曉明：習近平總書記在海南調研的時候指出，綠水青山、碧海藍天，是海南最強優(yōu)勢和最大本錢，是一筆既買不來也借不到的寶貴財富。我們認為，海南的綠水青山、碧海藍天，不僅僅是海南人民的寶貴財富，也是全國人民的寶貴財富。因此，保護好海南得天獨厚的生態(tài)環(huán)境，是我們必須要了然于胸的“國之大者”。

　　我們以國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設為抓手，堅決做到生態(tài)環(huán)境只能變好、不能變差。這個過程當中，我們有兩個重要的理念：第一，“三個環(huán)境”一起抓，即生態(tài)環(huán)境和政策環(huán)境、營商環(huán)境一起抓，使之成為自由貿易港建設的重要支撐。第二，在自貿港建設發(fā)展過程當中，其他任何問題都應該為生態(tài)環(huán)境讓路，也就是說，其他發(fā)展過程當中的一些問題，如果和生態(tài)環(huán)境保護相沖突，那我們優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境保護。換句話說，我們絕不以損害生態(tài)環(huán)境為代價來謀求發(fā)展。

　　在這兩個理念的指導下，我們主要推進三項工作：第一，目標引領。到2035年，海南島的生態(tài)環(huán)境要做到全世界領先。第二，治理為先。我們以中央生態(tài)環(huán)保督察和國家海洋督察反饋問題的整改為契機，做到問題整改不徹底，我們不放過。第三，我們以標志性項目為引領。習近平總書記“4·13”講話之后，省委、省政府謀劃了一批生態(tài)環(huán)境保護方面的標志性項目，比如我們在海南島中部4400平方公里的范圍內劃了一個區(qū)域，作為熱帶雨林國家公園，把這一片我們國家唯一的熱帶雨林很好地保護起來。比如我們重新做了能源發(fā)展規(guī)劃，爭取到2030年，我們的清潔能源裝機比重要達到85%左右，這個在全世界都是非常先進的水平。比如我們正式向全世界宣布，海南到2030年不再銷售傳統(tǒng)的燃油汽車，推廣清潔能源汽車。比如我們在全島“禁塑”，目前我們這項工作在全島范圍內逐步推進過程當中。再比如我們大力推廣裝配式建筑，裝配式建筑的總量，我們三年連續(xù)翻番。

　　應該說，海南的生態(tài)環(huán)境是好的，每一個來過海南的朋友都有同樣的感受。但是海南的同志深切地認識到，或者是清醒地認識到，我們生態(tài)環(huán)境好并不意味著我們生態(tài)環(huán)境保護工作做得好。因此，我們還要不斷努力，爭取通過我們的努力，把綠水青山、碧海藍天連同一個逐步成熟的自貿港交給我們的子孫后代。我就回答這些，謝謝。

　　02

　　中國改革報改革網(wǎng)記者：叢亮主任，剛剛您在開場白中介紹了海南自由貿易港政策制度體系建設的整體進展情況。我的問題是，國家發(fā)改委作為主要牽頭部門之一，在這個過程中主要開展了哪些工作，能否請您具體介紹一下？謝謝。

　　叢亮：感謝您的提問。我剛才從總體上介紹了海南自由貿易港政策制度建立的進展情況，這是各部門和海南省共同努力的結果。2020年以來，國家發(fā)改委深入學習貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精神，認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，不斷創(chuàng)新方式方法，認真履行職責，抓緊制定重大政策、推進重大項目，與海南省和相關部門一道，共同推動海南自由貿易港政策制度框架加快建立。

　　國家發(fā)改委的相關工作可以概括為“三專一重”。“三專”就是出臺三項海南自由貿易港專項政策。“一重”就是組織推動海南自由貿易港相關的重大項目建設。

　　第一個“專”，就是海南自由貿易港外商投資準入負面清單。為提高海南自由貿易港投資的自由化和便利化水平，加快形成具有國際競爭力的開放制度和政策，支持海南自由貿易港打造成為引領我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶，2020年12月31日，國家發(fā)改委、商務部發(fā)布了《海南自由貿易港外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》，與2020年版自由貿易試驗區(qū)外資準入負面清單30條相比，自由貿易港負面清單進一步縮減到27條。還有一些條目比以前開放力度更大，支持海南自由貿易港率先開放。下一步，還將按照總體方案的要求，不斷縮減海南自由貿易港的負面清單，逐步實現(xiàn)投資自由便利。

　　第二個“專”，就是海南自由貿易港的鼓勵類產業(yè)目錄。為正確引導海南自由貿易港產業(yè)發(fā)展方向，推動國內外優(yōu)質企業(yè)加快集聚。2021年1月27日，國家發(fā)改委、財政部、國家稅務總局聯(lián)合印發(fā)了《海南自由貿易港鼓勵類政策產業(yè)目錄（2020年版）》，采用“國家現(xiàn)有目錄＋地區(qū)新增目錄”的體例結構，在國家現(xiàn)有鼓勵類產業(yè)目錄的基礎上增加了14個大類行業(yè)、143個細分行業(yè)，基本涵蓋了海南自由貿易港建設的重點產業(yè)和領域，既實現(xiàn)產業(yè)條目多、涵蓋范圍廣，又重點突出旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產業(yè)三大主導產業(yè)的發(fā)展需要。下一步，還將根據(jù)海南自由貿易港建設的需要，適時對產業(yè)目錄進行修訂。

　　第三個“專”，海南自由貿易港放寬市場準入的若干特別措施。為發(fā)揮好海南自由貿易港試行最高水平政策的獨特優(yōu)勢，探索更加靈活高效的市場準入政策體系、監(jiān)管模式和管理體制，前幾天，國家發(fā)改委和商務部聯(lián)合發(fā)布了特別措施，聚焦海南自由貿易港的功能定位，在醫(yī)療、金融、文化、教育等領域實行特別準入政策，提出了22條含金量很高的特別準入措施，將有效促進優(yōu)質生產要素加速聚集，加快培育具有海南特色的合作競爭新優(yōu)勢。

　　“一重”就是組織推動海南自由貿易港重大項目建設。研究編制海南自由貿易港重大項目建設行動方案，建立重大項目儲備庫制度。印發(fā)《重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略（推進海南全面深化改革開放方向）中央預算內投資專項管理辦法》，累計安排中央預算內資金100億元支持海南自由貿易港軟硬件基礎設施建設，印發(fā)《實施智慧海南的總體方案》《海南現(xiàn)代綜合交通運輸體系規(guī)劃》，推動新型基礎設施和交通、能源等領域重大項目建設。將海南納入基礎設施領域不動產信托投資基金，就是REITs試點，支持盤活存量資產，拓寬重大項目建設融資渠道。謝謝。

　　03

　　香港中評社記者：建設海南自由貿易港，人才是其中最重要的基礎，我們了解到，自2020年6月1日中共中央、國務院印發(fā)《海南自由貿易港建設總體方案》以來，相關部門出臺了諸多人才政策，吸引外來人才來到海南，請問落實情況如何？以及未來在擴充海南人才隊伍方面還有哪些考慮？

　　沈曉明：習近平總書記在“4·13”講話中指出，海南全面深化改革開放是國家戰(zhàn)略，要舉全國之力，聚四方之才。我們在工作當中也深刻認識到，海南全面深化改革開放和自由貿易港建設，人才是第一資源。“4·13”以來，中央和國家有關部門全力支持海南聚四方之才，海南也出臺了一系列的人才政策。到目前為止，已經初步建立了一個科學有效的人才政策體系。剛才我也談到，“4·13”以來的三年當中，海南已經引進人才23.3萬，同比增長了675%。更令我們高興的是，這23.3萬人才當中，超過一半是自貿港總體方案發(fā)布到現(xiàn)在不到一年時間里引進的，也就是說，人才集聚的速度在加快。

　　下一步，正像您剛才提到的，我們要進一步擴充海南的人才隊伍。但是，我也常常告誡我們海南的同志，引進人才是重要的，培養(yǎng)人才更重要。我們需要“外來和尚”，也需要“本土和尚”。我常常在想，海南自由貿易港的總體方案，它安排到2050年，我們這些人有幸成為接力賽當中的第一棒。那么接力賽當中跑最后一棒或者沖刺的人現(xiàn)在在哪兒呢？那些人現(xiàn)在在幼兒園呢。因此，辦好海南自己的教育，對擴大人才隊伍極為重要，具有戰(zhàn)略意義。謝謝您的提問。

　　04

　　中央廣播電視電視總臺央廣記者：我們看到海南自貿港建設的總體方案中提到，2025年之前要有序推進開放進程，形成早期收獲。財政部已經出臺了一系列支持政策，想問這些支持政策對于形成早期收獲發(fā)揮了什么樣的作用？謝謝。

　　鄒加怡：謝謝您的提問?？傮w方案對于財稅政策提出的目標是分階段、分步驟實施“零關稅、低稅率、簡稅制”的制度安排。在封關運作之前，主要是實施“零關稅、低稅率”。具體說就是，實行部分進口商品的零關稅政策，以及對符合政策規(guī)定條件的企業(yè)和個人實行較低的所得稅稅率。同時，實施有關船舶運輸增值稅政策。總共涉及到12項財稅政策。

　　過去將近一年以來，對這12項財稅政策是成熟一項推出一項，目前已經出臺9項政策。一是海南離島旅客免稅購物政策。二是海南自由貿易港原輔料“零關稅”政策。三是海南自由貿易港交通工具及游艇“零關稅”政策。四是海南自由貿易港自用生產設備“零關稅”政策。五是企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。六是高端緊缺人才個人所得稅優(yōu)惠政策。七是國際運輸船舶增值稅政策。八是啟運港退稅政策。九是內外貿同船運輸船舶加注保稅油、退稅油政策。這些政策形成了海南自貿港建設的早期收獲。

　　主要是從四個方面發(fā)揮作用：一是支持國際旅游消費中心建設。完善離島免稅購物政策，提高免稅額度至每人每年10萬元，豐富商品種類，免稅商品類別現(xiàn)在已經擴大到45種。取消了單件商品免稅限額以及絕大多數(shù)商品的單次購買數(shù)量限制，也就是說，在每人每年10萬元的限額之內，你可以買一個手表，也可以買更多的價值更小的商品。在多數(shù)情況下，對單次購買商品的數(shù)量是不設限制的，只是對于少數(shù)商品，比如化妝品、手機和酒類商品，設定一定的單次購買數(shù)量限制。同時，為了方便游客購買，在機場、車站和碼頭的隔離區(qū)提貨之外，還增加了兩種新的提貨方式，就是郵寄送達和返島提取。所謂返島提取，主要是為了方便島內居民在出島離島辦事或者旅游的時候，可以購買免稅商品，在返島的時候再提取。郵寄送達就是方便游客，不需要自己拿著商品回去，在購買當時留下地址，店家可以直接郵寄到游客家里。另外還新增了六家離島免稅店，在海南已有四家免稅店的基礎上，分別在?？诤腿齺喐餍略O了三家免稅店，海南現(xiàn)在的離島免稅店總數(shù)已經達到了10家。

　　二是支持產業(yè)結構優(yōu)化升級。出臺原輔料、交通工具及游艇以及自用生產設備三項“零關稅”政策，同時還出臺了企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。其中原輔料“零關稅”政策實行正面清單管理，對島內進口用于生產自用，或以“兩頭在外”的模式進行生產加工和服務貿易過程中消耗的清單內原輔料，免征關稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅。交通工具以及游艇“零關稅”政策，同樣實行正面清單管理，對島內進口清單內用于交通運輸、旅游業(yè)的船舶、航空器、車輛等營運用交通工具以及游艇免征關稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅。自用生產設備“零關稅”政策，實行負面清單管理，對島內除了法律法規(guī)和相關規(guī)定明確不予免稅或者國家規(guī)定禁止進口的商品，以及負面清單所列設備外，免征關稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅。企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，是對注冊在海南自貿港并且實質性運營的鼓勵類產業(yè)企業(yè)，減按15%增收企業(yè)所得稅。對在海南自貿港設立的旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產業(yè)企業(yè)，新增境外直接投資取得的所得，免征企業(yè)所得稅。企業(yè)符合條件的資本性支出，可以在支出發(fā)生當期一次性稅前扣除或加速折舊和攤銷。

　　三是支持引進“高精尖缺”人才。剛才香港媒體朋友提出海南支持人才引進政策，這方面也有財稅政策支持。主要是出臺個人所得稅優(yōu)惠政策，對在海南自貿港工作的高端、緊缺人才，其個人所得稅實際稅負超過15%的部分，予以免征。

　　四是支持建設西部陸海新通道國際航運樞紐。這方面主要出臺了三項政策：一是境內船舶建造企業(yè)向運輸企業(yè)銷售符合相關條件的船舶，實行增值稅退稅政策。二是對以洋浦港作為中轉港從事內外貿同船運輸?shù)木硟却埃试S其在洋浦港加注本航次所需的保稅油，對在洋浦港加注本航次所需的本地生產燃油實行出口退稅政策。三是出口企業(yè)從啟運地口岸報關出口，從水路轉關直航或經停指定口岸，自海南省洋浦港區(qū)離境的集裝箱貨物，實行啟運港退稅政策。謝謝。

　　05

　　俄通塔斯社記者：我想問關于海南自由貿易港和俄羅斯的合作。最近海南自貿港有吸引外國投資的政策，請問海南自由貿易港和俄羅斯的合作在哪些領域潛力最大？俄羅斯和海南企業(yè)合作最重要的優(yōu)點是什么？謝謝。

　　馮飛：謝謝這位俄羅斯記者朋友對海南自貿港建設的關心。三年來，外資爆發(fā)式增長成為自貿港建設的一大亮點。應該說，海南成為全球投資的“新熱土”。具體我想用“三個倍增”來加以說明。第一個“倍增”是實際利用外資規(guī)模連續(xù)三年翻番，總額超過海南設立經濟特區(qū)30年總額的一半。第二個“倍增”是外商投資主體倍增。去年，全省新設立的外商投資企業(yè)超過了1000家，達到1005家，接近2019年的三倍。而且去年是受疫情嚴重影響的一年，取得這樣一個成績，實屬不易。第三個“倍增”是外資的來源地翻番，就是包括俄羅斯在內的80多個國家和地區(qū)在海南投資。

　　海南為什么會成為全球投資的“新熱土”？我用“兩個最”來概括海南的政策優(yōu)惠。第一個“最”是外商投資負面清單最短。全國是33項，自貿區(qū)是30項，海南是27項。第二個“最”是企業(yè)稅負最低。剛才鄒加怡副部長作了系統(tǒng)的介紹，外商投資企業(yè)最關注的，比如企業(yè)所得稅，海南鼓勵類產業(yè)企業(yè)享受15%的企業(yè)所得稅，高端人才享受最高15%的個人所得稅，這兩項政策是全國獨一無二的。

　　這位俄羅斯記者朋友提到的跟俄羅斯的合作，海南有兩方面的考慮。一是加深旅游業(yè)的合作。2019年，海南接待俄羅斯游客33萬人次，就是說在海南的入境游客中，每4個人當中就有1個是來自俄羅斯的游客，我們要進一步加深這個領域的合作，希望疫情結束之后，能夠盡快恢復開通海南與俄羅斯的航班，吸引更多俄羅斯朋友到海南來旅游。同時，海南的康養(yǎng)、購物也會給俄羅斯的游客帶來新的體驗。二是拓寬與俄羅斯在文化、體育、科技這些領域的合作。特別是文化，俄羅斯的文化豐富多彩，比如說演藝，按照中央政府允許外商投資在海南設立營業(yè)性的演出經紀機構，我們希望在這些方面能夠加深兩國的合作，實現(xiàn)互利共贏。謝謝。

　　06

　　中新社記者：我們知道推進貿易自由化便利化一直是海南自貿港建設以來的重點，請問海南自貿港建立以來，商務部在這方面做了哪些工作？下一步有哪些新的考慮和計劃？謝謝。

　　王受文：謝謝您的提問。大家都知道，貿易自由化便利化，是國際先進自由貿易港的普遍特征，也是海南自由貿易港的一項建設重點。2020年6月1日，中共中央、國務院印發(fā)了《海南自由貿易港建設總體方案》。在這個方案里面，對對外貿易領域內的政策制度進行了系統(tǒng)設計，同時也明確了到2025年要實現(xiàn)的目標和分步驟、分階段的安排。海南自由貿易港建設以來，商務部積極推動落實總體方案相關貿易政策的制度安排，我們已經采取了這樣一些措施。

　　第一項，我們研究起草了海南自由貿易港跨境服務貿易負面清單。這個負面清單起草工作已經完成，目前正在走相應的程序。

　　第二項，牽頭起草報請國務院于2020年8月印發(fā)了《關于同意全面深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點的批復》，確定在海南等地方開展為期三年的試點，深入探索服務貿易創(chuàng)新發(fā)展的體制機制。

　　第三項，商務部和海南省將在5月7日至10日共同舉辦首屆中國國際消費品博覽會，這項工作也在緊鑼密鼓地籌備之中。

　　此外，商務部還和其他有關單位一道，共同推進離島免稅購物政策調整、部分進口商品的零關稅清單、洋浦保稅港區(qū)增值30%商品免稅監(jiān)管辦法等等，剛才財政部的鄒加怡副部長也詳細介紹了這方面的政策。

　　我想特別強調一下，近期為了落實總體方案，特別是立足于新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，同時結合海南自由貿易港建設的需要，商務部牽頭會同19個部門研究提出了進一步推進海南自由貿易港貿易自由化便利化的若干措施。這個若干措施現(xiàn)在已經形成了文件，前不久國務院也已經批準。下一步，商務部將和這19個部門一起聯(lián)合發(fā)布這個文件，涉及到貨物貿易和服務貿易自由化便利化的政策措施28項，具體內容大家在文件發(fā)布之后就可以詳細了解。我在這里對這個文件的28項措施作一個簡要介紹。

　　第一，落實海南自由貿易港建設總體方案明確的任務。比如，在貨物貿易領域，按照“一線“放開、”二線“管住的要求，在特定區(qū)域放寬原油、成品油、食糖等商品進出口的資質和數(shù)量管理，取消自動進口許可和機電進口許可管理的措施。在服務貿易領域按照”既準入又準營“的要求，明確允許外國機構獨立舉辦除冠名“中國”“中華”“全國”“國家”等字樣以外的涉外經濟技術展覽，允許技術進出口經營活動不需辦理對外貿易經營者備案登記，探索取消設立拍賣企業(yè)審核許可和商業(yè)特許經營備案等等。

　　第二，服務于海南自由貿易港的建設需要。比如，下放了國際航行船舶保稅加油的許可權限，將海南納入開展二手車出口業(yè)務的地區(qū)范圍，支持開展與貨物貿易相關的產品、管理和服務業(yè)務認證機構資質審批試點，支持海南發(fā)展新型離岸國際貿易、數(shù)字貿易、技術貿易、文化貿易、會展經濟，支持海南創(chuàng)建國家文化出口基地，建設國家對外文化貿易基地，積極創(chuàng)新服務貿易國際合作的模式，助力海南自由貿易港做大貿易流量，集聚市場主體，打造全球性或者區(qū)域性的新型離岸國際貿易中心，以及區(qū)域性的國際會展中心。

　　第三，完善貿易領域的一些配套政策。比如，提升進出口商品質量安全風險預警和快速反應監(jiān)管能力，加強海關監(jiān)管模式創(chuàng)新，實施層級審批模式，提高法定檢驗便利性，支持海南參與制定推薦性國家標準、制定地方標準及團體標準，建立應對貿易摩擦工作站和貿易調整援助機制，完善統(tǒng)計監(jiān)測制度等等，來實現(xiàn)貿易制度方面的集成創(chuàng)新。

　　下一步，商務部將與有關部門一道，進一步加大支持力度，加快推進海南自由貿易港貿易自由化便利化的進程。謝謝。

　　07

　　光明日報記者：請問在構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中，海南自由貿易港將如何把準定位，發(fā)揮好作用？謝謝。

　　沈曉明：我歸納一下，一個是海南自由貿易港在新發(fā)展格局當中如何定位，第二個是如何發(fā)揮作用。我先回答關于定位的問題。

　　我們把海南自由貿易港定位在國內國際雙循環(huán)的交匯點。如果國內循環(huán)和國際循環(huán)是一個“8”字形，海南就在這個“8”字形的交匯點上。大家可能會問，海南憑什么能成為交匯點？我說，憑三條。第一，在制度層面上，海南在2025年封關之后，它是境內關外，因此在制度層面上，自然而然已經是一個交匯點。第二，在政策層面上，自由貿易港的主要政策是貿易自由便利和投資自由便利，幾乎所有的政策都是為了促進國際投資和貿易自由便利。因此，在政策層面上也把海南放在了國際國內雙循環(huán)的交匯點。第三，在區(qū)位層面上，海南連接了中國內地和東南亞兩個全球最活躍的市場，因此在區(qū)位上也處于國際國內雙循環(huán)的交匯點上。因此我想，海南如果把制度優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢發(fā)揮好了，海南在新發(fā)展格局當中的地位就顯得特別重要、特別突出。

　　關于如何發(fā)揮作用的問題，我們是這樣考慮的。海南自由貿易港要對標國際最先進的經貿規(guī)則，充分發(fā)揮投資和貿易自由便利的政策優(yōu)勢，吸引國內國際循環(huán)當中的人流、物流、資金流在海南匯聚。我們希望這樣一種匯聚，不僅僅是物理上的匯聚，還要有化學反應，這是從宏觀、從長遠的層面上來講。如果從微觀、從當前的語境上來講，當前新冠肺炎疫情仍然在全球肆虐，影響了人流、物流、資金流等要素的跨國便利流動。在這樣一個大背景下面，我們要抓緊時間做好消費回流的文章。

　　具體是“三篇文章”：第一篇文章，疫情導致國際旅行中斷，原來要去國外買奢侈品、高檔商品的人出不去了，我們在國家有關部門尤其是在財政部、海關、稅總、發(fā)改委等部門的支持下，適時調整了離島免稅政策，吸引境外消費回流。去年在前年150億的基礎上翻了一番，做到300億，今年預計能夠超過600億。這是第一篇文章，就是境外購物消費的回流。

　　第二篇文章，是由于疫情導致國際旅行中斷，原來要去國外看病的人去不了了，比如有的腫瘤病人在國外做了一個療程的靶向治療，疫情來了，第二個療程沒法去了，博鰲樂城醫(yī)療旅游先行區(qū)正好能補這個缺，因為在這個先行區(qū)，可以合法使用國外使用的國內市場上還沒有的新藥，這就是醫(yī)療服務回流。

　　第三篇文章，由于疫情導致國際旅行中斷，原來要去國外上學的人去不了了，中國的家長都在想，以后再有疫情怎么辦？我們能不能在家門口享受到國際優(yōu)質的甚至是頂尖的教育資源？那些中國生源比較多的國外名校也在想，以后出現(xiàn)這樣的情況怎么辦？我們能不能把學校辦到中國去，能夠做到旱澇保收？海南正在建設的國際教育島，通過引進國外優(yōu)質的教育資源，正好把教育國際消費側和供給側對接起來。目前?？诘墓_公學已經開學，陵水黎安國際教育創(chuàng)新島一些學校也將在今年秋天開學，還有一大批學校在洽談、在落地的過程中。

　　我們促進消費回流的工作還剛剛起步，與1萬億境外的購物消費、80萬去國外就醫(yī)的人群、80萬留學大軍相比，我們消費回流的比例還不高，但是它的發(fā)展前景已經受到市場主體極大的關注，這僅僅是我們當前發(fā)揮雙循環(huán)交匯點作用的一個例子，類似的例子還有很多。我就先回答這些，謝謝。

　　08

　　香港經濟導報記者：我記得之前有報告認為，在國際營商環(huán)境建設方面，海南專業(yè)服務供給不足，專業(yè)服務機構數(shù)量偏少，吸引外資水平相對偏低，請問現(xiàn)在有了哪些變化？還有哪些短板需要補齊？距離打造更優(yōu)質、更理想的營商環(huán)境還有多遠？謝謝。

　　馮飛：感謝您對海南營商環(huán)境的關注。剛才沈曉明書記講了一個非常重要的觀點，營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和政策環(huán)境，應該成為海南的核心競爭力，我們要力爭使這三個環(huán)境產生疊加效應，使海南的發(fā)展環(huán)境最優(yōu)。習近平總書記在“4·13”重要講話當中就要求海南“加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平、開放、統(tǒng)一、高效的市場環(huán)境”，這“三化”是海南優(yōu)化營商環(huán)境的目標和特點。

　　在《海南自由貿易港建設總體方案》當中，我們也明確了階段性目標，到2025年海南的營商環(huán)境“總體達到國內一流水平”，到2035年營商環(huán)境“更加優(yōu)化”。應該說，這些年，海南在優(yōu)化營商環(huán)境方面做了大量工作，形成了一些在全國叫得響的品牌，特別是我們注重系統(tǒng)集成創(chuàng)新。比如，我們率先在全國開展省域“多規(guī)合一”的改革，實現(xiàn)國土空間用途管制審批“規(guī)劃一張圖，報批一套表，審批一支筆”，有效地解決了以往規(guī)劃打架的問題，保障了項目建設用地、用海、用林的需求。比如，我們推行園區(qū)“極簡審批”，用規(guī)劃代立項，區(qū)域評估評審代替單個項目的評估評審，審批環(huán)節(jié)由70個減少到了4個，審批的時間壓縮了80%以上。比如我們迭代升級國際貿易單一窗口，口岸的總體通關時長較三年前壓縮了一半，“互聯(lián)網(wǎng)+預約”“先放后稅匯總交稅”“即檢即放”這些便捷的通關創(chuàng)新模式不斷推出。再比如，“一枚印章管審計”，集中劃轉行政許可事項近300項，企業(yè)和群眾從跑多個部門變成跑一個部門。

　　總體來看，海南優(yōu)化營商環(huán)境取得了較大的成效。從剛才沈曉明書記舉的新增市場主體、企業(yè)主體、外商投資這些事例當中可以看到，企業(yè)對海南營商環(huán)境的認可。但客觀上來講，我們跟《總體方案》的要求比，跟“三化”來比，跟國內先進的省市來比，我們仍有一定的差距。

　　因此，我們以更大的力度來推動優(yōu)化營商環(huán)境，主要是三個方面來推動：第一，建立營商環(huán)境改革的引領性目標。比如我們提出了政務服務“零跑動、優(yōu)服務”“全省通辦”“一件事一次辦”等等。第二，所有的目標都要量化，我們要對標世界銀行標準，對標全國先進省市標準，將年度的工作量化細化。第三，構建“市場主體說了算”，企業(yè)和服務對象全面參與的營商環(huán)境評價機制。

　　再強調一下，法治化是最好的營商環(huán)境，是最穩(wěn)定、最可預期的營商環(huán)境。剛才沈曉明書記也介紹了，《海南自由貿易港法》將要落地，今年我們要圍繞著《海南自由貿易港法》的落地，加快制定公平競爭條例、社會信用條例、商事注銷條例等法規(guī)。同時全面推進法治政府的建設，用法治的理念、程序、方式規(guī)范政府和市場的邊界，保護投資者的合法權益。

　　我還想主動回應一下最近三亞海膽的事情。對旅游市場的秩序，海南省委省政府高度重視，我們在監(jiān)管體系、投訴受理機制和專項整治這三個方面，連續(xù)多年重拳整治。這件事情我們將深入調查，依法處置，及時回應社會的關切。謝謝這位記者朋友。

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　　紅星新聞記者：自2020年7月1日以來，海南離島免稅新政持續(xù)受到社會廣泛關注，公眾對海南旅游購物的熱情大幅增加。2021年2月2日以來，新增了郵寄送達、返島提取兩種提貨方式，從購物體驗上便利了旅客，但也進一步增加了海關的監(jiān)管壓力。請問在防范“套貸購”免稅品方面有哪些考慮？謝謝。

　　張際文：很高興回答您的提問。海關總署堅決貫徹習近平總書記關于海南自由貿易港建設的重要講話和重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，積極發(fā)揮海關職能，強化監(jiān)管優(yōu)化服務，全力支持海南自由貿易港建設。

　　離島免稅購物政策是海南自由貿易港建設早期收獲的重要內容之一。2020年7月1日起，離島旅客年度免稅購物額度由3萬元提升至10萬元，免稅商品種類由38類增至45類。為保證離島免稅新政的順利實施，海關積極參與政策制定并根據(jù)新的額度和新的品種，及時調整海關作業(yè)流程，制定有針對性的監(jiān)管辦法，并及時更新海關信息化管理系統(tǒng)功能，有力保障了新政的順利實施。

　　新政的實施極大地促進了海南國際旅游消費中心的建設，也帶動了海南外貿的增長。從海關監(jiān)管數(shù)據(jù)來看，從2020年7月1日至2021年4月6日，海關共監(jiān)管離島免稅購物金額347億元，件數(shù)4326萬件，購物旅客496萬人次，同比分別增長244%、215%、101%。政策利好的刺激拉動作用非常明顯。2021年2月2日，為了進一步方便旅客購物，放大政策效應，離島免稅購物政策在現(xiàn)行框架內又增加了離島旅客郵寄送達、島內居民返島提取兩種提貨方式。海關對此高度重視，迅速行動，于2月3日發(fā)布了《海關總署關于海南離島旅客免稅購物郵寄送達和返島提取提貨方式監(jiān)管要求的公告》，明確具體監(jiān)管要求。同時，積極向社會各界做好相關海關監(jiān)管模式的宣講、解讀工作。目前，海南離島免稅經營企業(yè)自2月3日至4月6日完成郵寄送達免稅品達4億元、53萬件、10萬人次，接受島內居民申請離島寄存、返島提取免稅品金額262萬元，涉及免稅品2216件，購物旅客406人次。

　　此外，在不斷優(yōu)化創(chuàng)新監(jiān)管模式、做好服務工作的同時，對利用離島免稅政策的“套代購”走私違法行為，海關始終保持“露頭就打”，與“破大案、打團伙、摧網(wǎng)絡”相結合高壓嚴打態(tài)勢，保證了離島免稅購物政策的平穩(wěn)有序實施，保障了絕大多數(shù)旅客的合法權益。

　　海關總署指導?？诤ｊP在近兩年的時間內，開展了11輪打擊海南離島免稅“套代購”走私專項行動，共打掉66個走私團伙，總案值約2億元。2021年7月至今，已依法對8000余名參與海南離島免稅“套代購”違法行為的個人，限制其三年內不得享受離島免稅購物政策。同時，為充分發(fā)揮海關區(qū)域協(xié)同工作優(yōu)勢，自2021年1月起，湛江海關會同?？诤ｊP對海南離島免稅“套代購”行動開展聯(lián)合行動，目前已開展了4輪集中收網(wǎng)行動，共刑事立案5起，案值2684萬元。

　　下一步，海關將堅持“管得住”才能“放得開”這個前提，繼續(xù)精準打擊海南自由貿易港建設過程中的各項走私違法活動，確保黨中央、國務院的決策部署能夠貫徹落實到位，為海南自由貿易港健康發(fā)展保駕護航。謝謝。

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　　封面新聞記者：總體方案發(fā)布以來，財政部出臺的相關政策執(zhí)行和落地的效果如何？未來在繼續(xù)擴大免稅商品范圍方面有哪些考慮？謝謝。

　　鄒加怡：謝謝您的提問。剛才我已經介紹了，到目前為止，12項財稅政策落地實施的已經達到了9項。這9項政策的效果，其中一些政策實施時間稍微長一點，目前已經取得了比較明顯的效果；還有一些政策，因為出臺的時間比較短，政策效應還在逐步顯現(xiàn)、不斷釋放。

　　成效比較明顯的，比如說剛才大家反復提到的離島免稅政策，從去年7月1日實施以來到今年3月底，免稅銷售額超過了300億元，同比增幅超過了2倍。剛才我也注意到，際文署長說，海關總署監(jiān)管到的銷售額達到了347億元，購物人次和人均購物額同比大幅增長。去年6月份，也是在這兒，我介紹海南離島免稅政策，當時好多媒體就說我是替海南“直播帶貨”，現(xiàn)在看起來，他們早就不用我“直播帶貨”了。剛才曉明書記也說，他估計今年離島免稅品銷售額可能會超過600億，“桃李不言、下自成蹊”，這項政策確實起到了吸引游客到海南的作用，激發(fā)了海南旅游消費市場的活力，同時也帶動了相關產業(yè)的發(fā)展。還有，2020年1月1日起實施的企業(yè)所得稅和個人所得稅的優(yōu)惠政策，也有效地減輕了企業(yè)的稅收負擔，同時增強了對高端、緊缺人才的吸引力。海南省全省新增市場主體的數(shù)量增加很快，各類人才也持續(xù)向海南匯聚。

　　另外，實施時間比較短的，政策效果有了初步顯現(xiàn)，比如說原輔料、交通工具及游艇和自用生產設備這三項“零關稅”政策，從去年11月陸續(xù)出臺以來，享受優(yōu)惠政策的貨物價值已經接近9億元，減免稅款超過1億元，有效降低了企業(yè)的進口成本。相信隨著政策的穩(wěn)步實施，會有更多的市場主體受益，政策效果也會進一步釋放。

　　總體來看，以上這些財稅政策的出臺已經形成了比較明顯的階段性效果，提振了社會各界對建設海南自由貿易港的信心，吸引了更多的人流、物流、資金流向海南匯聚，為海南自貿港的建設順利開局奠定了良好的基礎。

　　剛才這位記者朋友也問到，未來在擴大免稅商品范圍方面有什么考慮？下一步，我們會加大工作力度，剛才說的12項財稅政策已經出臺了9項，還有3項沒有出臺。下一步將加快推進這3項政策的出臺。第一是，島內居民消費的進境商品“零關稅”政策。第二是，今年5月7日到10日在海南舉行的中國國際消費品博覽會境外展品的免稅政策。第三是，允許進出島航班加注保稅航油等。這3項政策，我們要推進盡快落地實施，對于已經出臺的9項政策，我們會密切跟蹤政策實施情況，及時對它的效果進行評估，同時動態(tài)調整完善。特別是對實施清單管理的幾項“零關稅”政策，我們會不斷地擴大正面清單的范圍，縮短負面清單的范圍，推動海南自貿港建設不斷取得新成效。謝謝。

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　　海南廣播電視總臺全媒體記者：請問自去年《海南自由貿易港建設總體方案》發(fā)布以來，中國人民銀行、國家外匯管理局在推進海南自由貿易港建設、促進跨境資金自由化便利化流動方面有什么樣的進展？謝謝。

　　王春英：感謝您的提問?！逗Ｄ献杂少Q易港建設總體方案》中明確提出“堅持金融服務實體經濟，重點圍繞貿易投資自由化便利化，分階段開放資本項目，有序推進海南自由貿易港與境外資金自由便利流動”。按照這個總體方案的工作安排，中國人民銀行和國家外匯管理局不斷出臺了跨境資金流動自由化便利化政策，支持海南自由貿易港的發(fā)展?？偨Y下來，主要有這么幾方面的政策以及進展。

　　第一，推進賬戶體系建設。我們支持海南上線運行自由貿易賬戶，也就是我們經常說的FT賬戶，支持企業(yè)通過FT賬戶辦理跨境交易的本外幣結算和境外融資業(yè)務，F(xiàn)T賬戶的資金兌換可在離岸市場平盤。還有我們在一些地區(qū)開展了本外幣合一的銀行結算賬戶體系的試點，去年9月份，我們把海南納入到這個試點地區(qū)，目前試點的準備工作已經基本就緒，擬于近期落地。

　　第二，提高跨境貿易投資人民幣結算便利化水平。2019年9月，我們開始支持海南省的銀行憑借轄內優(yōu)質企業(yè)提交的跨境收付款指令，在銀行直接辦理跨境的貨物貿易和服務貿易人民幣結算。同時我們也對資本項目人民幣的收入在境內的使用給予更多的便利。去年12月份，人民銀行、外匯局也會同國家發(fā)改委、商務部、國資委和銀保監(jiān)會發(fā)布通知，這個通知涵蓋了5個方面的15條內容，進一步優(yōu)化跨境人民幣政策。這些政策總結起來主要是圍繞著實體經濟的需求，推動更高水平的貿易投資人民幣結算便利化，同時進一步簡化跨境人民幣結算流程，優(yōu)化跨境人民幣投融資管理還有便利個人經常項下的人民幣收付款，以及境外機構使用人民幣銀行結算賬戶這么幾個方面的內容。去年海南省的跨境人民幣結算規(guī)模增長了近五成。

　　第三，實施適應市場需求新形態(tài)的跨境投資管理。包括在外商投資管理方面全面落實“準入前國民待遇”加“負面清單”的外商投資管理制度，在外商投資相關外匯業(yè)務方面是可以在銀行辦理了，外匯局對于負面清單以外的外商投資是不做任何限制的，在直接投資方面實現(xiàn)了基本可兌換。在去年12月份，外匯局批復同意在海南自由貿易港開展合格境內有限合伙人（QDLP）對外投資試點，并給予50億美元試點投資額度。目前，外匯局海南省分局已經制定了QDLP試點的管理辦法，正在組織推進具體的試點工作。

　　第四，優(yōu)化跨境投融資匯兌管理。重點是為了滿足海南實體經濟投融資的需求，扶持海南具有特色和比較優(yōu)勢的產業(yè)發(fā)展，并且在境外上市等方面給予進一步的優(yōu)先支持。去年9月份，我們在海南率先開展了境內公司境外上市登記改革試點，這個試點政策就是允許在海南注冊的公司，可以直接在銀行辦理境外上市登記手續(xù)，優(yōu)化相關登記流程。

　　總的來看，人民銀行、外匯局積極落實總體方案和具體規(guī)劃工作，我們充分發(fā)揮海南自由貿易港改革前沿地、開放試驗區(qū)的作用，總結起來，現(xiàn)在看到試點政策落地實施還是比較及時有效的，在政策支持，包括縮短辦事時間以及降低企業(yè)成本方面，比較好地滿足了海南市場主體的需求。

　　近日，經過國務院同意，人民銀行、外匯局會同銀保監(jiān)會、證監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了《關于金融支持海南全面深化改革開放的意見》，這個《意見》提出了金融支持海南全面深化改革開放的總體原則和六大方面的政策措施。這幾個政策措施主要是包括提升人民幣可兌換水平支持跨境貿易投融資自由化和便利化，完善海南金融市場體系，還有擴大海南金融業(yè)的對外開放。再有，加強金融產品和服務創(chuàng)新，還有提升金融服務水平。還有加強金融監(jiān)管、防范化解金融風險。這個具體意見的目標就是要推動建立適應海南自由貿易港的金融政策和制度框架，夯實海南金融基礎。

　　下一步，人民銀行、外匯局會進一步按照《海南自由貿易港建設總體方案》2025年前分步驟、分階段重點任務安排，堅持金融服務實體經濟的指導思想，在貼合實際經濟需求和風險可控的前提下，不斷地優(yōu)化相關政策，進一步加大金融支持海南自由貿易港改革開放的力度，有序推進海南自由貿易港與境外資金的自由便利流動。近期我們也抓緊在海南自由貿易港洋浦片區(qū)推動實施跨境貿易投資更高水平的開放試點，推進跨境投融資體制創(chuàng)新，提升市場化資源配置效率，努力激發(fā)市場活力，更好地服務新發(fā)展格局。對您的提問，我作上述回應。謝謝。

原標題：國家五部委聯(lián)合海南省對海南三年全面深化改革開放及自貿港政策制度全面解讀！