原創(chuàng)報道

　　2025年，海南自由貿(mào)易港迎來封關運作、擴大開放的攻堅之年。

　　新一年的時鐘才剛剛走過不到兩周，1月13日，海南省政協(xié)八屆三次會議正式開幕，封關運作，成為“風頭無兩”的會議熱詞。如何平穩(wěn)、順利推進封關運作？如何讓各項工作更加高效、安全開展？來自社會各界的省政協(xié)委員紛紛聚集這一話題展開交流與探討，共同為自貿(mào)港對外開放歷史機遇建言獻策。

　　南海網(wǎng)記者 王子遙 周靜泊

省政協(xié)委員李世杰。記者 鄭光平 攝

　　關注

　　自貿(mào)港“一號工程”引委員熱議

　　時不我待，分秒必爭。

　　時間進入2025年，作為海南自由貿(mào)易港建設的“一號工程”，“封關運作”這一關鍵詞，在13日開幕的海南省政協(xié)八屆三次會議上被政協(xié)委員們多次提及。

　　“封關運作是海南自貿(mào)港具有里程碑意義的事件，全省上下全力籌備了數(shù)年時間。”作為經(jīng)濟領域的學者，海南省政協(xié)委員、海南自由貿(mào)易港人才發(fā)展研究院院長李世杰十分關注海南封關運作的建設進度。

　　在他看來，就硬件層面而言，海南封關運作在全島各地都有著針對性布局，各個項目的建設穩(wěn)步推進，一些項目已經(jīng)基本完成設備的建設和調(diào)試，取得比較顯著的效果，進展令人矚目。

　　那么，如今封關運作的硬件設施建設進展如何？

　　在剛剛結束的海口市第十七屆人民代表大會第五次會議上，海口市秀英區(qū)區(qū)長柳戰(zhàn)良明確表態(tài)，將全力以赴服務保障該區(qū)內(nèi)全部封關運作項目在今年3月底完成驗收。據(jù)了解，?？谛阌^(qū)轄有包括海口新海港片區(qū)“二線口岸”集中查驗區(qū)在內(nèi)等7個封關運作項目。扎實做好各封關運作項目的服務保障，積極配合項目通關的實戰(zhàn)化演練，是該區(qū)今年工作的“重頭戲”之一。

　　穩(wěn)步推進“硬件”項目建設的同時，在“軟件”構筑方面，海南也在努力推進各類核心政策相繼落地。

　　海南省政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院副院長匡賢明認為，圍繞封關運作，海南需要根據(jù)《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》，聚焦核心政策落地，盡快推出市場期盼又急需的優(yōu)勢政策。

　　觀點

　　推動與封關運作相適應的高水平開放逐步展開

　　省政協(xié)委員對海南封關運作的關注熱度有多高？從海南省政協(xié)《關于省政協(xié)八屆二次會議以來提案工作情況的報告》里的一組數(shù)據(jù)中，可窺見一斑。

　　從2024年至今，海南省政協(xié)委員共圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、擴大高水平對外開放、推進自貿(mào)港封關運作等話題提出提案242件，其中，擴大醫(yī)療服務業(yè)開放、推動自貿(mào)港“兩個總部基地”建設、對接DEPA構建高水平數(shù)字貿(mào)易規(guī)則等諸多提案以“開放”為核心，建議海南緊抓封關運作契機，推進各領域高水平開放在海南自貿(mào)港不斷展開。

　　“我今年帶上會的建議，其中一個就是建議海南率先融入RCEP經(jīng)貿(mào)制度體系，并發(fā)揮先行先試作用。”李世杰表示，從地理位置上看，海南處于RCEP的核心區(qū)域，背靠龐大國內(nèi)市場，產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局空間廣闊，在中國面向RCEP成員國開放市場進程中，海南能發(fā)揮的重要作用顯而易見。

　　開放，是姿態(tài)，封關運作，是機遇。

　　李世杰認為，封關后，海南率先全面落地RCEP協(xié)議中90%以上商品零關稅，可以使境內(nèi)外企業(yè)更好地利用自貿(mào)港的政策優(yōu)勢和渠道，共享貿(mào)易自由化、投資自由化的開放紅利，為落實并健全RCEP實施機制做樣板、創(chuàng)條件。

　　“封關運作的目的是為了更好地開放。”他建議，海南應持續(xù)深化在各領域，尤其金融領域的開放。依托新型多功能自由貿(mào)易賬戶體系，海南可以建立起資金電子圍網(wǎng)，利用“離岸+在岸”模式保障實現(xiàn)海南自貿(mào)港的資金跨境自由流動。

省政協(xié)委員王佳。記者 鄭光平 攝

　　無獨有偶，李世杰這一以“開放”為核心的思路，與省政協(xié)委員、省投資商會會長王佳的觀點不謀而合。

　　在王佳看來，海南未來需要通過封關運作，讓更多市場主體享受“開放”的獲得感，從貿(mào)易流通、金融開放等方面，真真切切地感受到封關運作的“一線放開，二線管住，島內(nèi)自由”。

　　“資金是趨利的，是跟著產(chǎn)業(yè)走的。如果產(chǎn)業(yè)沒有資金的支持，它也很難持續(xù)和健康的發(fā)展。”王佳直言，現(xiàn)階段海南自貿(mào)港的金融開放已經(jīng)有了一定進展，但是與香港、上海和許多國家和地區(qū)相比還有一定距離。她認為，隨著封關運作的臨近，海南金融領域的開放還需要進一步推進。

省政協(xié)委員李晟。記者 李昊 攝

　　建議

　　把“自由”交給市場 把“困難”留給自己

　　“一線”放開，萬眾期待；“二線”管住，同等重要。如何保障物流在海南自貿(mào)港“一線”與內(nèi)地“二線”之間順暢流轉，這無疑會給海關監(jiān)管“上難度”。

　　而政協(xié)委員的“百寶袋”里也有“錦囊計”。

　　“海南自貿(mào)港的物流體系在封關后面臨內(nèi)地與海南雙向阻滯的挑戰(zhàn)。通關過松，可能出現(xiàn)漏洞與隱患；通關過嚴，即通關流程繁瑣、手續(xù)復雜，則可能導致貨物流通不暢。此外，開展反走私監(jiān)管也對物流效率形成一定的壓力。”圍繞封關后“二線”的高效運轉及監(jiān)管體系確立，省政協(xié)委員、國家重大人才計劃特聘專家李晟認為，海南應兼顧國際經(jīng)驗、中國特色、海南定位，提升反走私和物流監(jiān)管效能，如盡早出臺最新的《海南省反走私條例》，建立完整的處罰體系，深化推進海關AEO制度，搭建提前申報平臺，建設貨物分類智能通關監(jiān)管系統(tǒng)，同時構建跨部門協(xié)同治理機制，探索推行“一次查驗、全部到場、一次放行”聯(lián)合查驗機制，避免重復檢查等問題的發(fā)生。

　　除了監(jiān)管水平，部分政協(xié)委員認為，海南自貿(mào)港在制度設計與執(zhí)行層面還存在探索和提升的空間。

　　“封關運作后的一些政策還需要考慮適應性的問題。比如，海南自貿(mào)港在稅制設計的時候，應著眼全局，跨稅種綜合考慮，廣泛征求企業(yè)、專家乃至社會的意見，真正用好、用足政策。”省政協(xié)委員、省注冊稅務師協(xié)會副會長馬波表示，從目前的情況看，有的自貿(mào)港政策在頂層設計上仍需進一步完善，有的政策帶給企業(yè)的“獲得感”還不強，有的政策則在執(zhí)行層面還需要不斷地優(yōu)化。“有些政策的執(zhí)行程序還可以進一步的縮減與簡化，遇到有爭議的具體問題時，還可以通過探索建立匿名的專家委員會咨詢機制，公正地對問題進行剖析與衡量，為厘清問題、解決問題提供專業(yè)參考。”馬波直言。

　　“2025年是海南自由貿(mào)易港封關運作、擴大開放攻堅之年。海南應緊抓機遇，站在市場角度設計相關制度，在確保安全的情況下，盡量做到讓監(jiān)管更加‘無感’，把‘自由’與‘便利’交給企業(yè)，把‘麻煩’與‘困難’留給自己，讓更多市場主體享受到自貿(mào)港核心政策紅利。”省政協(xié)委員匡賢明說。