理論頭條

　　■ 符成彥

　　黨內(nèi)法規(guī)

　　《決定》點擊

　　●完善黨內(nèi)法規(guī)，增強黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力。

　　●健全黨內(nèi)法規(guī)同國家法律法規(guī)銜接協(xié)調(diào)機制。

　　黨內(nèi)法規(guī)按照制定主體的不同，可以劃分為中央黨內(nèi)法規(guī)、部委黨內(nèi)法規(guī)和地方黨內(nèi)法規(guī)，其中地方黨內(nèi)法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市黨委為貫徹執(zhí)行中央黨內(nèi)法規(guī)，或者履行黨章和中央黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的領(lǐng)導本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和負責本地區(qū)黨的建設(shè)相關(guān)職責而制定的黨內(nèi)法規(guī)。堅持高標準高水平推進海南自貿(mào)港建設(shè)，不僅需要全面推進標準規(guī)則等制度型開放，也需要高質(zhì)量推進海南地方黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。

　　高質(zhì)量推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的價值意義

　　截至2024年3月，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)共3890部。其中，黨中央制定的中央黨內(nèi)法規(guī)221部，中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關(guān)制定的部委黨內(nèi)法規(guī)202部，省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的地方黨內(nèi)法規(guī)3467部。這些成果標志著黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)邁上了新臺階。從管黨治黨實踐來看，全面從嚴治黨之所以取得顯著成效，正是得益于依規(guī)治黨的深入實施和黨內(nèi)法規(guī)制度體系的不斷完善。黨的二十屆三中全會在進一步全面深化改革的總目標中強調(diào)，“繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并在黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》中明確提出“堅持以制度建設(shè)為主線”“健全黨內(nèi)法規(guī)同國家法律法規(guī)銜接協(xié)調(diào)機制”“完善黨內(nèi)法規(guī)，增強黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力”等重要部署，這為進一步完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系提供了目標要求，也為持續(xù)推進自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新提供方向指引。

　　高質(zhì)量推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的有效方法

　　堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力。全面從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力。一方面，要強化思想建黨，筑牢信仰之基。嚴格落實“管業(yè)務(wù)就要管隊伍，管隊伍就要管思想”的責任要求，以思想的先進性引領(lǐng)行動的自覺性，使黨員干部在海南自貿(mào)港建設(shè)中始終保持正確的政治方向和價值取向。另一方面，要加強制度治黨，扎緊制度之籠。注重統(tǒng)籌謀劃，敢于探索、先行先試，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度，明確黨員干部的行為規(guī)范和責任義務(wù)，使黨員干部在工作中有章可循、有法可依。

　　堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一。既要堅持依法治國，為海南自貿(mào)港建設(shè)提供法治保障，又要堅持依規(guī)治黨，確保黨的建設(shè)規(guī)范化，同時推進黨內(nèi)法規(guī)同國家法律有機銜接協(xié)調(diào)。黨內(nèi)法規(guī)與國家法律具有規(guī)范對象的相容性、功能發(fā)揮的互補性、價值取向的一致性等特點，要完善黨內(nèi)法規(guī)的清理、審查、備案三個運行機制，注重黨內(nèi)法規(guī)與《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》等法律內(nèi)容之間的銜接和協(xié)調(diào)，形成海南自貿(mào)港法律與黨內(nèi)法規(guī)二元合治格局。

　　堅持建章立制和落地見效協(xié)同并進。全面提高中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量，要處理好建章立制和落地見效的關(guān)系。加強建章立制，完善黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，要根據(jù)海南自貿(mào)港建設(shè)的實際需要，及時制定和修訂黨內(nèi)法規(guī)制度，確保黨內(nèi)法規(guī)制度的科學性、合理性和有效性。確保落地見效，強化黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行，要堅持建章立制和落地見效一體謀劃、一體部署、一體推進，做深做細做實建章立制的相關(guān)工作，牢牢守住高質(zhì)量發(fā)展底線，持續(xù)推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的具體化、精準化、常態(tài)化。

　　高質(zhì)量推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的實踐路徑

　　黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的立規(guī)、執(zhí)規(guī)、守規(guī)、督規(guī)等基本環(huán)節(jié)，是保障黨內(nèi)法規(guī)制度高質(zhì)量建設(shè)的關(guān)鍵所在。

　　一要科學立規(guī)。一方面要堅持系統(tǒng)思維，在“1+4”黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架下，對標中國特色自由貿(mào)易港的特征，制定政治生態(tài)建設(shè)、政治安全保障、意識形態(tài)責任制等領(lǐng)域的海南自貿(mào)港黨內(nèi)法規(guī)，加快黨內(nèi)法規(guī)科學立規(guī)步伐。另一方面要始終堅持問題導向，緊扣中央和省委重大決策部署，緊扣加快推進海南自貿(mào)港建設(shè)重點任務(wù)，緊扣黨員干部在工作中的具體情況和問題，查漏補缺，敢于探索、先行先試，彰顯地方特色，確保務(wù)實管用，實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)科學立規(guī)和海南自貿(mào)港建設(shè)實踐創(chuàng)新良性互動。

　　二要嚴格執(zhí)規(guī)。黨內(nèi)法規(guī)制度的生命力與權(quán)威性在于執(zhí)行。一方面要嚴格黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行標準。如嚴格落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責任制規(guī)定（試行）》的要求，讓鐵紀“長牙”，讓鐵規(guī)“帶電”，確保各項黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行不缺位、不越位、不錯位。另一方面要大力優(yōu)化黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行環(huán)境。堅決破除“法不責眾”“法不責微”等錯誤觀念，旗幟鮮明抵制和反對“厚黑學”“潛規(guī)則”等，推動形成清清爽爽的同志關(guān)系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級關(guān)系，切實增強海南自貿(mào)港黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力，實現(xiàn)“良規(guī)善治”。

　　三要自覺守規(guī)。提高海南自貿(mào)港黨員干部的黨性修養(yǎng)，增強黨員干部的規(guī)矩意識和底線思維。注重警示引導，常態(tài)化開展警示教育，常敲思想警鐘，常緊紀律之弦，常懷敬畏之心，常思責任之重，堅定不移推動海南自貿(mào)港全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。通過剖析違紀違法典型案例，讓黨員干部從反面典型中汲取教訓，時刻保持清醒頭腦，堅定守規(guī)意識和紀律紅線。

　　四要全程督規(guī)。一方面，要建立健全監(jiān)督體系。整合各種監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力。堅持黨性黨風黨紀一起抓，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，持續(xù)釋放全面從嚴治黨永遠在路上、黨的自我革命永遠在路上的強烈信號。另一方面，要創(chuàng)新監(jiān)督方式方法。促進數(shù)字技術(shù)賦能和黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的深度融合，建立黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行情況監(jiān)測平臺，實現(xiàn)對法規(guī)制度執(zhí)行情況的實時監(jiān)控和動態(tài)管理，保障黨內(nèi)法規(guī)落地生效。在制度建設(shè)的“立”“行”“廢”“改”等環(huán)節(jié)不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，形成動態(tài)的制度完善體系。

　　【作者系海南熱帶海洋學院黨委副書記，本文為海南省哲學社會科學規(guī)劃課題（JD（ZC）20-43）階段性研究成果】

原標題：高質(zhì)量推進海南黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)