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　　■ 楊柳

　　全面從嚴治黨

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　　聚焦提高黨的領導水平和長期執(zhí)政能力，創(chuàng)新和改進領導方式和執(zhí)政方式，深化黨的建設制度改革，健全全面從嚴治黨體系。

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》中指出，“聚焦提高黨的領導水平和長期執(zhí)政能力，創(chuàng)新和改進領導方式和執(zhí)政方式，深化黨的建設制度改革，健全全面從嚴治黨體系”。健全全面從嚴治黨體系，其本身是進一步全面深化改革的任務之一，也必是進一步全面深化改革的重要保證。

從1985年提出“從嚴治黨”，到2014年提出“全面從嚴治黨”，再到2022年提出“健全全面從嚴治黨體系”，體現(xiàn)的是黨的建設新的偉大工程發(fā)展到新時代黨的建設新的偉大工程的一脈傳承與開拓創(chuàng)新，體現(xiàn)的是以習近平同志為核心的黨中央管黨治黨重大戰(zhàn)略方針的一以貫之與縱深發(fā)展。

就進一步健全全面從嚴治黨體系的主要內(nèi)容而言，必須健全組織體系、教育體系、監(jiān)管體系、制度體系、責任體系這五大體系。

必須健全上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。嚴密的組織體系是中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)百余年風雨仍充滿活力的組織密碼。同時，應清醒地意識到，有些組織體系上下貫通并不順暢，上熱中溫下冷、層層降溫的問題屢見不鮮，“中阻梗”的問題沒有根治；有的黨組織的整體功能沒有發(fā)揮出來，對黨建工作不做通盤考慮，點狀建黨，單線推進；有的黨組織執(zhí)行力弱，凝聚力不足等。為此，要實現(xiàn)上下貫通、執(zhí)行有力。清除“攔路虎”，企穩(wěn)“最初一公里”。要在“最初一公里”及時發(fā)現(xiàn)并清除一切阻礙黨中央決策部署貫徹落實的“攔路虎”。破除“中梗阻”，跑好“中間段”。中間段必須保證政策不變形、不走樣。打通“斷頭路”，跑贏“最后一公里”。破除“政策始終在路上，服務始終在嘴上，實惠始終在紙上”的“末梢壞死”問題，擴大組織有形覆蓋和有效覆蓋；減輕基層負擔，保證基層“有人辦事、有錢辦事、有制度辦事”。

必須健全固本培元、凝心鑄魂的教育體系。思想建設是黨的基礎性建設，思想建設的首要任務是強化理想信念。我們黨一百多年的奮進歷程中，始終把思想教育作為一件立足當下、利于長遠的大事來抓。同時，也應該看到，目前教育體系存在一些新情況新問題，突出表現(xiàn)在理論武裝存在形式主義問題，放松思想改造，學不深悟不透等。要在教育內(nèi)容上，把學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為“置頂內(nèi)容”；鞏固深化黨紀學習教育成果，提高黨性修養(yǎng)，增強紀律意識。在教育方式上，堅持經(jīng)常性教育與集中性教育相結合；既開展集中輪訓和理論宣講，又通過中心組學習、組織生活、在線學習等多種方式，推進學習精進；既注重課堂授課，又注重推進教學方法創(chuàng)新。在教育效果上，建立學習考核與激勵機制，做深做實干部政治素質(zhì)考察，在干部教育與干部職務職級變遷上建立科學聯(lián)系。在教育創(chuàng)新上，堅持基本培訓，做到全覆蓋、高質(zhì)量、嚴要求，力求講全講準講深講透。

必須健全精準發(fā)力、標本兼治的監(jiān)管體系。嚴管就是厚愛。從嚴監(jiān)管干部是黨的光榮傳統(tǒng)。全面從嚴治黨的重要內(nèi)容之一就是從嚴治吏。近年來，監(jiān)督管理制度不斷健全，干部管理要求不斷提高，管黨治黨成效得到黨內(nèi)外干部群眾高度認可。必須清醒地認識到，監(jiān)管工作與黨中央的要求、與人民群眾的熱切期待還有不小的差距。突出表現(xiàn)在不敢腐、不能腐、不想腐一體推進的載體舉措不豐富，紀法銜接不夠順暢，貫通執(zhí)紀執(zhí)法水平不高；有的監(jiān)管機構“燈下黑”問題沒有根除，內(nèi)控機制不夠健全，自我約束不夠嚴格等。為此，要推進監(jiān)管體系精準發(fā)力。監(jiān)管不精準，就會平均用力，就會“小馬拉大車”，就無法實現(xiàn)高質(zhì)量的監(jiān)管效果。要精準識別對象，精準找出問題，精準運用政策，精準處理對象。精準聚焦政治監(jiān)督、“一把手”監(jiān)督、“三重一大”監(jiān)督以及權力集中資金密集資源富集等重點領域的監(jiān)督，實現(xiàn)監(jiān)督一點、治理一片、規(guī)范一域。必須在監(jiān)管體系的標本兼治方面下氣力。厘清黨性、黨風與黨紀的關系，三者一起抓。不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，同時發(fā)力，同向發(fā)力，綜合發(fā)力，建章立制，久久為功，融入日常，化為習慣。

必須健全科學完備、有效管用的制度體系。黨的十八大以來，制度建設注重體系化建設，黨內(nèi)制度不斷完善。同時，也要清醒地意識到，黨的制度建設還存在一系列問題，比如制度不夠完備，有的制度還有漏洞；成文制度與不成文制度有時銜接不暢等。為此，要加強制度體系建設的頂層設計，科學編制黨內(nèi)法規(guī)五年規(guī)劃和年度計劃，做到立改廢相統(tǒng)一；要補齊基礎性黨內(nèi)法規(guī)的缺位，做到基礎法規(guī)、主干法規(guī)與配套法規(guī)相匹配。要進一步規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)制定主體及其權限，提高黨內(nèi)法規(guī)制度立改廢的科學化水平，加大黨內(nèi)法規(guī)制度解釋力度，完善黨內(nèi)法規(guī)制度清理機制。要保證制度體系的有效管用。制度的生命力在于執(zhí)行。建立制度執(zhí)行反饋機制，不定期抽查、定期督查制度落實情況；建立制度執(zhí)行考核機制，把抓制度落實納入到班子考核內(nèi)容之中；建立制度不執(zhí)行、執(zhí)行不到位整改和責任追究機制。

必須健全主體明確、要求清晰的責任體系。中國共產(chǎn)黨是敢于負責的大黨，中國面臨任何急難險重情況，黨組織和黨員都勇于擔責，沖在一線，從無例外。全面從嚴治黨的責任體系建設，就是把管黨治黨的責任系統(tǒng)化、具體化、實踐化。在實踐中，也存在一些權責不明確、責任意識薄弱、監(jiān)督與考核以及問責不力等問題。為此，要明確責任體系建設中的主體責任。推進責任清單體系建設，分別建立黨委（黨組）、黨委書記、其他班子成員、紀委、黨員和干部各自的責任清單。在巡視巡察中加強對下級黨組織落實責任情況的監(jiān)督檢查，著力發(fā)現(xiàn)和解決責任不明確、不具體、不落實等問題。要解決責任體系建設中的主體不明、責任不清問題。通過清單實現(xiàn)責任的分解細化，把責任落小落細落具體，確?？刹僮鳌⒖蓤?zhí)行、可監(jiān)督、可檢查、可問責，為落實責任、追究責任提供基本依據(jù)；要在全面從嚴治黨的實踐中遵循權責對等原則，破除干部執(zhí)行責任動力不足和缺乏執(zhí)行底氣的問題；要不斷提升問責的精準度，統(tǒng)一問責尺度，推動建立科學規(guī)范的問責體系，確保問責程序穩(wěn)妥推進。

總之，組織體系是根本，教育體系是基礎，監(jiān)管體系是關鍵，制度體系是保障，責任體系是前提，五個方面發(fā)力共同健全全面從嚴治黨制度體系，有助于推動新時代黨的建設新的偉大工程向縱深發(fā)展，為進一步全面深化改革保駕護航。

（作者系海南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員，海南省黨建引領自貿(mào)港建設研究基地特約研究員，中共海南省委黨校副教授）

原標題：健全全面從嚴治黨體系 為進一步全面深化改革保駕護航