海南日報要論

　　學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神

　　海洋經(jīng)濟發(fā)展

　　完善促進海洋經(jīng)濟發(fā)展體制機制。

　　黨的二十屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》。全面深化改革是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必由之路，是推動高質(zhì)量發(fā)展的必要舉措，是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必然路徑。黨的二十屆三中全會發(fā)出了進一步全面深化改革的動員令，要樹立進一步全面深化改革的意識，時不我待踐行進一步全面深化改革的要求，以改革的思維推動解決實際問題，滿足人民群眾的切身利益和內(nèi)在需求，推動各項事業(yè)全面發(fā)展。當(dāng)下，各地正在結(jié)合自身實際，因地制宜推進貫徹落實黨的二十屆三中全會精神的措施。具體到海南，作為受權(quán)管轄最大面積海域的省份，在進一步全面深化改革中，必須加快推進海洋事業(yè)發(fā)展，展現(xiàn)胸懷“國之大者”的擔(dān)當(dāng)。

　　一是改革海洋治理體制。做好頂層設(shè)計，完善組織架構(gòu)，從體制層面保障陸海統(tǒng)籌、陸海聯(lián)動，一體化推動陸海資源統(tǒng)籌開發(fā)管理的進程。堅持“全省一盤棋”思路，統(tǒng)籌規(guī)劃沿海市縣海洋經(jīng)濟的發(fā)展，整合資源，共同發(fā)力，推進海洋資源集約化開發(fā)，避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的各自為戰(zhàn)和資源浪費現(xiàn)象。既鼓勵各沿海市縣在發(fā)展海洋經(jīng)濟方面發(fā)揮主觀能動性，又堅持從全局出發(fā)整體著眼對全省海洋經(jīng)濟發(fā)展進行布局，推進海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃落地見效，把海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的實施情況作為衡量沿海市縣發(fā)展效能的依據(jù)。統(tǒng)籌規(guī)劃海洋空間布局，堅持開發(fā)和保護并舉，讓適合開發(fā)的科學(xué)開發(fā)，適合保護起來的加強保護，通過規(guī)劃為海洋資源的有序開發(fā)持久利用打下堅實的基礎(chǔ)。鼓勵涉海行政主管部門之間開展合作，共建共享信息化平臺，通過大數(shù)據(jù)處理簡化涉海事項審批程序，從體制上保障海洋經(jīng)濟獲得發(fā)展先機。建設(shè)并常態(tài)化推進海洋經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議，確保涉海職能部門之間有效溝通，保障信息暢通、充分和對稱，及時交流海洋經(jīng)濟發(fā)展過程中遇到的問題，及時破解海洋發(fā)展難題，突破海洋經(jīng)濟發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)發(fā)展海洋經(jīng)濟的合力攻堅。

　　二是改革海洋治理機制。摒棄不合時宜的海洋治理方式方法，以提高海洋治理效率為出發(fā)點，以完善海洋治理效能為結(jié)果導(dǎo)向。應(yīng)建立廣泛動員和參與機制。普及全民海洋意識，從青少年抓起，讓海洋文明走進他們內(nèi)心深處，讓海洋科技成為學(xué)校教育必不可少的一部分，使海洋科技競賽蔚然成風(fēng)，引導(dǎo)青少年熱愛海洋、投身海洋高新科技事業(yè)。通過建立海洋科技館和海洋科技青少年普及基地等設(shè)施，以及舉辦海洋文化周等群眾喜聞樂見的活動，加強對海洋科技和海洋文化的宣傳。傳播海洋治理、人人有責(zé)的理念，強化對海洋治理的輿論監(jiān)督，讓群眾參與海洋治理決策的制定和實施，在海洋環(huán)境監(jiān)測、海洋風(fēng)險預(yù)警、海洋危機處置等方面引入社會監(jiān)督。

　　應(yīng)建立激勵疊加機制。通過政策、法規(guī)等方面的明文規(guī)定激勵扶持海洋科技等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力推動海洋藥物和生物制品、海洋裝備制造、海洋新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的升級改造，培育深海未來產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和海洋產(chǎn)業(yè)迭代升級。發(fā)揮政策疊加優(yōu)勢，搶占海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，讓海洋產(chǎn)業(yè)獲得充足的發(fā)展后勁，讓政策帶來的激勵效應(yīng)源源不斷地釋放出來，鼓勵企業(yè)家在創(chuàng)新驅(qū)動下推動海洋產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。逐步實現(xiàn)外部激勵向內(nèi)在激勵的轉(zhuǎn)化，鼓勵產(chǎn)業(yè)之間和企業(yè)之間的有效競爭，調(diào)節(jié)資源分配，實現(xiàn)全要素生產(chǎn)效率的提升，為我省海洋企業(yè)在世界舞臺上站穩(wěn)腳跟打下堅實的基礎(chǔ)。

　　應(yīng)完善海洋公共服務(wù)機制。改變海洋公共服務(wù)不直接產(chǎn)出經(jīng)濟效益的陳舊觀念，樹立大海洋經(jīng)濟理念，既重視海洋產(chǎn)業(yè)，也重視海洋科研教育和海洋公共服務(wù)，釋放海洋氣象服務(wù)、海洋環(huán)境監(jiān)測等海洋公共服務(wù)在推動經(jīng)濟發(fā)展方面的動能，以更好地保障海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)避風(fēng)險，提高海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安全系數(shù)。健全海洋科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化機制。強化海洋科技發(fā)展的結(jié)果導(dǎo)向，提升海洋經(jīng)濟發(fā)展的科技含量，提高藍(lán)色經(jīng)濟產(chǎn)供鏈的韌性，推動海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。攻克海洋油氣資源開發(fā)中的“卡脖子”技術(shù)，加快科研攻關(guān)，完善人才儲備，實現(xiàn)海洋油氣資源勘探、開發(fā)、加工、物流、運輸、銷售等各個環(huán)節(jié)的平穩(wěn)運行，保障油氣資源勘探開發(fā)全鏈條的穩(wěn)定運行。加強海洋儀器儀表以及精密設(shè)備的研發(fā)，為海洋探測和環(huán)境監(jiān)測提供基礎(chǔ)支撐，為深海資源的有效開發(fā)筑牢堅實根基。

　　三是改革海洋治理法治體系。統(tǒng)籌執(zhí)法部門關(guān)于執(zhí)法海域、執(zhí)法手段、執(zhí)法對象等方面的功能整合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合。推動部門執(zhí)法向綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)化，構(gòu)建漁業(yè)、海洋、生態(tài)環(huán)境等行政主管部門的聯(lián)合執(zhí)法體系，提高海上執(zhí)法效率，護航海上安全，增強海上重大突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)能力。應(yīng)自覺參與海洋法律體系建設(shè)，在這個過程中積極發(fā)出海南聲音，有效傳遞海南在海洋治理中的經(jīng)驗和舉措，把這些經(jīng)驗和舉措以法律規(guī)定的形式固定下來，一方面體現(xiàn)海南作為海洋大省的擔(dān)當(dāng)，以實際行動致力于海洋強國建設(shè)，另一方面彰顯海南在海洋治理方面的成效。應(yīng)完善涉海方針政策體系，以改革為動力，鼓勵產(chǎn)業(yè)走協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展之路，整合全省海洋資源集中發(fā)力，并不斷推進在現(xiàn)實中行之有效的政策體系轉(zhuǎn)變?yōu)楦哂屑s束力的法規(guī)體系。推進海洋經(jīng)濟方面的立法，用法規(guī)形式明確優(yōu)勢海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，尤其是對深海未來產(chǎn)業(yè)的激勵措施，以法律手段助推海洋經(jīng)濟長遠(yuǎn)持久發(fā)展。

　　我省具有海洋治理的經(jīng)驗，有著豐富的海洋資源，在進一步全面深化改革的浪潮中具有足夠的信心和實力譜寫海洋治理的新篇章。推進海洋治理體系不斷發(fā)展完善，將有效助力我省海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，有助于我省早日實現(xiàn)海洋強省的既定戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　（作者系海南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員，中共海南省委黨校政治學(xué)教研部主任、教授）

原標(biāo)題：書寫海洋治理領(lǐng)域全面深化改革新篇章