理論頭條

學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神

■ 鄭彬睿

黨的二十屆三中全會(huì)《決定》指出，“促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度。”平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)提供各類生產(chǎn)生活服務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總稱。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能新形態(tài)，是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要代表和載體，為擴(kuò)大需求提供了新空間，為創(chuàng)新發(fā)展提供了新引擎，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了新渠道，為公共服務(wù)提供了新支撐。近年來(lái)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，已經(jīng)深刻改變了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)、市場(chǎng)格局和就業(yè)模式。探索適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常態(tài)化監(jiān)管模式，構(gòu)建與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的政策制度環(huán)境，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。

深刻認(rèn)識(shí)健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度的重大意義

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)打造了一個(gè)龐大的數(shù)字商業(yè)生態(tài)，集聚了豐富的市場(chǎng)資源，成為前沿技術(shù)的策源地和實(shí)驗(yàn)場(chǎng)，對(duì)落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)壯大和發(fā)展人工智能等前沿技術(shù)起到了關(guān)鍵作用。但平臺(tái)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中的自我優(yōu)待、濫用市場(chǎng)支配地位、“算法殺熟”等風(fēng)險(xiǎn)逐漸顯現(xiàn)。健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度的緊迫性和必要性日益凸顯。

一是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)特有的“企業(yè)—市場(chǎng)”同一性、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和社交網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)特征，容易形成自然市場(chǎng)壟斷。通過(guò)完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度，可以有效預(yù)防和制止壟斷行為，保護(hù)中小企業(yè)和消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

二是健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制的必要條件。合理的常態(tài)化監(jiān)管可以激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)技術(shù)、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，對(duì)于健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制、健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

三是有助于為平臺(tái)企業(yè)提供明確的發(fā)展方向，降低企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)成本和創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是新業(yè)態(tài)新模式新技術(shù)新應(yīng)用的集成平臺(tái)，其模式創(chuàng)新既給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)活力，也潛藏風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，需要國(guó)家健全常態(tài)化監(jiān)管制度為平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新提供清晰指引。

四是維護(hù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)參與者權(quán)益的重要舉措。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)涉及政府、平臺(tái)企業(yè)、中小微企業(yè)、勞動(dòng)者、消費(fèi)者等多方參與者。通過(guò)完善常態(tài)化監(jiān)管制度，可以促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)商業(yè)生態(tài)的合規(guī)健康發(fā)展，確保平臺(tái)經(jīng)濟(jì)眾多參與者權(quán)益不受侵害，為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

五是提升我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)已成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)和數(shù)字貿(mào)易重要基礎(chǔ)設(shè)施的背景下，我國(guó)要努力實(shí)現(xiàn)從平臺(tái)經(jīng)濟(jì)大國(guó)向平臺(tái)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，必須加強(qiáng)與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌，逐步形成具有中國(guó)特色的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度，以提升我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度，既是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的內(nèi)在需求，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度的重點(diǎn)任務(wù)

健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度，加快推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理轉(zhuǎn)入常態(tài)化監(jiān)管階段是工作重點(diǎn)。我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管模式和治理體系與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)自身特征還沒(méi)有完全匹配，要遵循數(shù)字經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，系統(tǒng)謀劃、綜合施策，在監(jiān)管理念、體系、模式等方面改革創(chuàng)新，著力打造鼓勵(lì)創(chuàng)新包容創(chuàng)新、讓企業(yè)敢闖敢干敢于長(zhǎng)期投入的制度環(huán)境。

一是堅(jiān)持在法治軌道上完善監(jiān)管。持續(xù)提升平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域監(jiān)管法治化水平，提升監(jiān)管體系的穩(wěn)定性和可預(yù)期性。重大監(jiān)管政策在制定過(guò)程中要加強(qiáng)與企業(yè)、社會(huì)公眾的常態(tài)化溝通，加強(qiáng)合法性審核、宏觀政策取向一致性評(píng)估等。把握好監(jiān)管法規(guī)和政策出臺(tái)調(diào)整的時(shí)度效。合理引導(dǎo)不同類型、級(jí)別平臺(tái)企業(yè)的發(fā)展，避免在相關(guān)工作中出現(xiàn)“一刀切”的情況；制定扶持政策，引導(dǎo)重點(diǎn)平臺(tái)企業(yè)加快數(shù)智化轉(zhuǎn)型，支持其開展核心前沿科技創(chuàng)新，穩(wěn)步從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)向海外延伸，配合共建“一帶一路”八項(xiàng)行動(dòng)和“三大倡議”落實(shí)打造平臺(tái)企業(yè)全球發(fā)展新平臺(tái)，配合平臺(tái)企業(yè)“走出去”，組織開展數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)字貨幣、數(shù)字經(jīng)濟(jì)稅收等領(lǐng)域的研究，支持平臺(tái)企業(yè)用好《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快拓展海外市場(chǎng)空間。

二是提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力。數(shù)據(jù)是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，要加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場(chǎng)交易、權(quán)益分配、利益保護(hù)制度，促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效便捷使用，把我國(guó)海量數(shù)據(jù)和應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)。加快研究制定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)相關(guān)制度和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；緊跟人工智能技術(shù)發(fā)展迭代速度，加快推動(dòng)人工智能治理相關(guān)研究和法規(guī)政策制定，并以落實(shí)《全球人工智能治理倡議》為契機(jī)，推動(dòng)與國(guó)際的交流與合作；要高度重視數(shù)據(jù)監(jiān)管，加快推動(dòng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)，切實(shí)保障國(guó)家數(shù)據(jù)安全。

三是強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。強(qiáng)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)好消費(fèi)者、平臺(tái)從業(yè)人員等相關(guān)群體利益。更好維護(hù)市場(chǎng)秩序，有效鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造。在落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)各項(xiàng)改革任務(wù)部署過(guò)程中，要梳理和修訂國(guó)家、地方和行業(yè)現(xiàn)有的制度體系，避免不同政策之間的矛盾，為平臺(tái)企業(yè)發(fā)展指出明確方向；積極參與國(guó)際規(guī)則制定，在反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等方面積極參與國(guó)際協(xié)調(diào)。在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合的過(guò)程中，引導(dǎo)相關(guān)參與方開展合作、實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，切實(shí)保障各方合法權(quán)益，共同分享平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的價(jià)值。

四是提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力和水平。健全完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)跨部門監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)跨區(qū)域跨層級(jí)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、網(wǎng)絡(luò)安全審查等常態(tài)化監(jiān)管工作的協(xié)同配合。伴隨平臺(tái)企業(yè)向數(shù)智平臺(tái)的升級(jí)，平臺(tái)運(yùn)行模式也將變得更為復(fù)雜、技術(shù)性更強(qiáng)。面向平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，想要實(shí)現(xiàn)有效、常態(tài)化的監(jiān)管，就必須升級(jí)監(jiān)管方式，加強(qiáng)數(shù)字政府監(jiān)管功能建設(shè)，實(shí)現(xiàn)機(jī)制化、自動(dòng)化監(jiān)管。針對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值釋放、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、實(shí)數(shù)融合需要產(chǎn)業(yè)鏈全面協(xié)同的現(xiàn)實(shí)需求，逐步形成政府引導(dǎo)、多方參與的治理模式，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。

（作者系省委黨校公共管理教研部副教授，本文系中央黨校一般課題2024DXXTYB042階段性成果）

原標(biāo)題：健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度