原創(chuàng)報(bào)道

新海南客戶端、南海網(wǎng)記者 賀立樊

過(guò)去一年，300多位海南省人大代表，在649個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站（室）、農(nóng)村社區(qū)，向3400多名縣鄉(xiāng)基層代表和6萬(wàn)多名群眾征求意見(jiàn)之后，提出了207個(gè)民生實(shí)事建議項(xiàng)目；海南省政府從省委、省政府各職能部門(mén)征集到40多個(gè)項(xiàng)目建議，從社會(huì)各界征集了1500多條意見(jiàn)建議。

上千條建議，經(jīng)過(guò)篩選和審議，最終形成12個(gè)候選項(xiàng)目，在1月27日，來(lái)到最終的票決階段。

票決的過(guò)程很快，大約半個(gè)小時(shí)，10項(xiàng)海南省2024年省級(jí)民生實(shí)事項(xiàng)目出爐了。

票決背后的歷程卻很漫長(zhǎng)。從浙江寧波的一座小鎮(zhèn)開(kāi)始，到海南成為全國(guó)首個(gè)省級(jí)層面實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的省份，這期間足足花了15年。

如同那句話：“路雖遠(yuǎn)，行則將至。”在踐行全過(guò)程人民民主的道路上，在追求民主、科學(xué)、法治的目標(biāo)下，再次完善的制度，再次保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利，繼續(xù)用中國(guó)的方式，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

民生的細(xì)枝末節(jié)

盡管所提出的民生實(shí)事建議項(xiàng)目未被最終采納，海南省人大代表、海南省水稻協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)林星在按下表決器時(shí)，心情依然十分激動(dòng)。

她知道，這是全國(guó)首個(gè)省級(jí)層面實(shí)施的民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，按下表決器的那一刻，不僅見(jiàn)證歷史，也在創(chuàng)造歷史。

過(guò)去，民生實(shí)事由政府決定和實(shí)施，有時(shí)與群眾的期望存在一定差距。民生好比一棵大樹(shù)，從上往下可以看見(jiàn)樹(shù)冠有多大，但是只有站在樹(shù)下，才能感受樹(shù)冠能遮多少陰涼。

自上而下的行政決策，考慮政府的承受力和執(zhí)行力，卻無(wú)法百分之百將其與民意相結(jié)合。

2023年，海南省委辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的意見(jiàn)（試行）》，明確將在全省范圍內(nèi)分步推進(jìn)實(shí)施票決制，2025年底前實(shí)現(xiàn)票決制全覆蓋。

為了征集民生實(shí)事建議項(xiàng)目，自2023年年中以來(lái)，300多位海南省人大代表深入基層，了解群眾的急盼所在。

林星和同事們?cè)诤Ｄ鲜?nèi)合作的農(nóng)戶有4000多位，她利用工作的機(jī)會(huì)，在一塊塊水稻田邊，記錄農(nóng)戶對(duì)于生活的期待。

鄉(xiāng)親們提出的建議五花八門(mén)，小到水稻種子，大到農(nóng)村路網(wǎng)，林星整理成兩項(xiàng)民生實(shí)事建議項(xiàng)目——“關(guān)注農(nóng)村孤寡老人日常出行方便”“關(guān)注脫貧戶子女教育”。

這兩項(xiàng)建議匯入上千條民生實(shí)事建議項(xiàng)目之中，考慮群眾意愿、項(xiàng)目必要性和可行性、財(cái)政承受能力等因素，從普惠性、均衡性、公益性等方面進(jìn)行評(píng)估、論證，自下而上的建議，有了自上而下的考慮。上下之間，徹底打通民生這棵大樹(shù)的細(xì)枝末節(jié)。

盡力而為，量力而行。最終票決選出的10項(xiàng)海南省級(jí)民生實(shí)事項(xiàng)目，每一項(xiàng)都是基層群眾的“民聲”。

何以民生？衣食住行，生老病死。10項(xiàng)海南省級(jí)民生實(shí)事項(xiàng)目中，一半的項(xiàng)目與人們的衛(wèi)生健康有直接聯(lián)系。

免費(fèi)接種乙肝疫苗、關(guān)愛(ài)困難婦女宮頸癌和乳腺癌救助計(jì)劃、0—6歲孤獨(dú)癥譜系障礙兒童數(shù)字療法干預(yù)、精神障礙患者社區(qū)康復(fù)服務(wù)、免費(fèi)殘疾評(píng)定和發(fā)放困難家庭殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練生活補(bǔ)助，這些民生實(shí)事項(xiàng)目，很多家庭或多或少都會(huì)遭遇，它們之所以能夠出現(xiàn)在票決現(xiàn)場(chǎng)，正是自下而上認(rèn)真傾聽(tīng)的結(jié)果。

除此之外，增加?jì)胗變和杏形粩?shù)量、公辦中小學(xué)教室（功能室）空調(diào)配置，著重關(guān)注下一代成長(zhǎng)；改善農(nóng)村出行條件，著眼于占海南全省總?cè)丝诮?0%的鄉(xiāng)村人口生活狀況；戶外勞動(dòng)者服務(wù)站（工會(huì)驛站）建設(shè)，則在維護(hù)著自貿(mào)港建設(shè)基礎(chǔ)力量的權(quán)益；老年幸福餐桌，更是一個(gè)社會(huì)對(duì)曾經(jīng)付出青春歲月的群體實(shí)實(shí)在在的尊重。

林星未被采納的民生實(shí)事建議項(xiàng)目，與其他項(xiàng)目一起，被納入2025年民生實(shí)事的候選建議項(xiàng)目。事實(shí)上，民生事業(yè)不是單線程，它是多元合一的。

改善農(nóng)村出行條件，自然也會(huì)考慮孤寡老人日常出行方便；增加?jì)胗變和杏形粩?shù)量、公辦中小學(xué)教室（功能室）空調(diào)配置，當(dāng)然也會(huì)把脫貧戶子女容納其中。

半個(gè)多小時(shí)的票決過(guò)程，按下更為深遠(yuǎn)的時(shí)代影響。在海南之前，全國(guó)多個(gè)市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)開(kāi)始采用票決制決定民生實(shí)事項(xiàng)目，在海南之后，必將有更多的省份，把惠及人民的民生實(shí)事，交給人民來(lái)決定。

時(shí)代的潮起潮涌

2009年1月15日，浙江省寧波市寧?？h力洋鎮(zhèn)人代會(huì)召開(kāi)。會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)搬出了一個(gè)票箱，隨著一張張選票不斷從票箱里被取出，唱票員在一個(gè)個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目下畫(huà)“正”字，民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制從這里開(kāi)始。

2004年10月，浙江在全國(guó)率先出臺(tái)《關(guān)于建立健全為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見(jiàn)》，明確浙江為民辦實(shí)事的十大重點(diǎn)領(lǐng)域，并就民情反映、民主決策、責(zé)任落實(shí)等做出全鏈條制度安排。

從力洋鎮(zhèn)開(kāi)始，全國(guó)多個(gè)市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)陸續(xù)實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制。今年年初，隨著各地兩會(huì)召開(kāi)，一批批民生實(shí)事項(xiàng)目相繼出爐。

2024年1月18日，上海市虹口區(qū)人大代表票決選出虹口區(qū)2024年區(qū)民生實(shí)事項(xiàng)目；1月18日，廣州市人大代表票決選出2024年廣州市民生實(shí)事項(xiàng)目。

1月11日，在三亞市第八屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上，240名三亞市人大代表“一人一票”，選出2024年三亞市民生實(shí)事項(xiàng)目。

1月18日，在海口市第十七屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議閉幕會(huì)上，280名海口市人大代表現(xiàn)場(chǎng)投票表決，選出2024年?？谑忻裆鷮?shí)事項(xiàng)目。

一批批民生實(shí)事項(xiàng)目，涉及教育、醫(yī)療、交通、養(yǎng)老、基礎(chǔ)設(shè)施等民生問(wèn)題。

在邁向中國(guó)式現(xiàn)代化的道路上，每一次的進(jìn)步都在匯聚前行的步伐。而時(shí)代的浪潮，仍在潮起潮涌，持續(xù)完善和推進(jìn)制度的發(fā)展。

科學(xué)的參政議政

春風(fēng)先發(fā)苑中梅，櫻杏桃梨次第開(kāi)。作為全國(guó)首個(gè)省級(jí)層面實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的省份，海南的民生事業(yè)正趁一抹春風(fēng)，真切拂過(guò)每個(gè)人的心中。

《海南省人民代表大會(huì)關(guān)于實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的決定》提出，市、縣（區(qū)）、自治縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求于2025年年底前實(shí)現(xiàn)票決制全覆蓋。

19個(gè)市、縣，200余個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道，上千個(gè)行政村，讓民意的上傳下達(dá)、項(xiàng)目的篩選審議、實(shí)施和監(jiān)督的落實(shí)，考驗(yàn)著各級(jí)政府部門(mén)的執(zhí)政能力。

唯有“民生為先”的干事態(tài)度，完善的制度保障，以及民主化、科學(xué)化、法治化的決策標(biāo)準(zhǔn)，能讓這項(xiàng)機(jī)制長(zhǎng)久實(shí)施到位。

“民意”和“民聲”必須始終是為民辦實(shí)事的原點(diǎn)和初心。如海南省總工會(huì)黨組成員、副主席蔡智芬在2024年海南省兩會(huì)民生保障專(zhuān)場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上提到了“戶外勞動(dòng)者‘熱飯難、喝水難、休息難、充電難、如廁難’等各種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。”而戶外勞動(dòng)者服務(wù)站（工會(huì)驛站）建設(shè)，正是要讓?xiě)敉鈩趧?dòng)者“看得見(jiàn)、找得到、進(jìn)得來(lái)、用得上。”

“我省農(nóng)村公路前期建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，漫水橋、危舊橋數(shù)量多，臨水臨崖、穿村鎮(zhèn)等路段安全防護(hù)設(shè)施不足，安全基礎(chǔ)仍較薄弱。”海南省交通運(yùn)輸廳總工程師、新聞發(fā)言人黃澎的“不回避”，也是各級(jí)人大代表和職能部門(mén)的“不回避”，因此定下海南省2024年省級(jí)民生實(shí)事項(xiàng)目之一——改善農(nóng)村出行條件。

面對(duì)逐年上漲的新生嬰幼兒托育需求，海南全省持續(xù)增加托位數(shù)量。海南省衛(wèi)生健康委員會(huì)黨委委員、副主任、新聞發(fā)言人張毓輝介紹，2024年的目標(biāo)，是全省新增6250個(gè)托位，“也就是到2024年末，實(shí)現(xiàn)我省千人口托位數(shù)從2023年的3.5個(gè)提高至4個(gè)。”

貌似僅僅只有0.5個(gè)千人口托位數(shù)的增加，背后卻是實(shí)打?qū)嵉?250位新生嬰幼兒的托育照顧。

民生無(wú)小事，實(shí)事求是的持續(xù)進(jìn)步，才是維護(hù)民生最為穩(wěn)固的根本。

所以，讓小事不“小”——看似尋常的空調(diào)，一臺(tái)一臺(tái)裝進(jìn)教室，能夠覆蓋海南全省65%的公辦中小學(xué)，惠及30余萬(wàn)名學(xué)生，未來(lái)還將持續(xù)擴(kuò)大，讓青蔥的校園生活，更添一抹關(guān)愛(ài)。

相應(yīng)的，讓大事不“大”——關(guān)愛(ài)困難婦女宮頸癌和乳腺癌救助計(jì)劃實(shí)現(xiàn)了海南全省城鄉(xiāng)困難人口全覆蓋、婦女“兩癌”病程全覆蓋和婦女“兩癌”病種救助全覆蓋，讓婦女群眾安心、省心、暖心。

一次省級(jí)層面實(shí)施的民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，讓“民聲”定“民生”，讓“民意”更“滿意”，體現(xiàn)著時(shí)代的進(jìn)步，也在為中國(guó)式現(xiàn)代化提供更為直觀的探索和展示。