原創(chuàng)報道

1月23日，海南省第七屆人民代表大會第三次會議開幕。去年，?？诓簧偈忻穹从澈？诙鄺l“已建成未移交道路”存在大量機動車等占道亂停放的現(xiàn)象，導致道路交通不暢、剮蹭磕碰的事件相對頻發(fā)，呼吁職能部門采取措施解決未移交道路問題。

有道路項目建設(shè)單位等分析稱，一些道路是“打包成一個項目”來建設(shè)，進度不一，已建好的路未能單獨進行驗收和移交；有的則是因為“管網(wǎng)遷改不及時”，不具備移交的條件；還有的道路項目在設(shè)計時細節(jié)考慮不周，導致路面建成后還需要新增設(shè)施，延緩移交的進程。

在2024海南省兩會召開前夕，新海南客戶端、南海網(wǎng)問政海南幫幫團記者邀請海南省政協(xié)委員走訪部分未移交道路現(xiàn)場，分析成因并將市民心聲整理成“社情民意”帶上海南兩會，多位海南省政協(xié)委員針對“已建成未移交道路”問題開出了“方子”。

新海南客戶端、南海網(wǎng)記者 王康景 韓星

“斬亂象”還需加強執(zhí)法和管理

針對道路項目施工單位或建設(shè)單位反映的影響道路移交的原因，海南省政協(xié)委員、海南省律師協(xié)會副會長、海南東方國信律師事務(wù)所高級合伙人李君在會前專程與記者走訪了部分“未移交道路”現(xiàn)場，并將該情況作為社情民意在會議期間提交討論。

圖為李君（右）與記者走訪未移交道路現(xiàn)場。李慶芳 攝

李君表示，道路項目建設(shè)是民生工程，也是民心工程，要把服務(wù)做到位，保障道路暢通人員出行便捷安全。“對于一些道路已經(jīng)建成且通車使用，遲遲未移交的問題，要從根源上找原因、找對策，但對于一些已經(jīng)存在的未移交道路，除了盡快設(shè)法移交，首先還是需要‘管’。”李君說。

他認為，從法律角度來看，已建成的道路實際上實現(xiàn)了通車，有的已經(jīng)使用了多年，這就說明相關(guān)部門認可道路的質(zhì)量合格，就應(yīng)當擔負起道路的管養(yǎng)、執(zhí)法工作，而不應(yīng)該以“道路未移交”為由對占道違停等各種亂象、隱患管理不力。此前“未移交道路”系列報道刊出后，交警部門采取了一些執(zhí)法和立警示牌的行動，值得肯定，但還不夠。

圖為李君在未移交道路現(xiàn)場分析違停等亂象并提建議。李慶芳 攝

“交警部門有責任對違停車輛依法進行拖離和處罰，并在相應(yīng)道路的路邊及出入口顯眼位置設(shè)置禁止違停的警示標志或者告示牌，平時要加強巡查和執(zhí)法行動，把責任落到實處。”李君說，這是在“未移交道路”已經(jīng)存在的情況下的“治標”工作。

省政協(xié)委員丁銳接受記者采訪。記者 陳衛(wèi)東攝

海南省政協(xié)委員、海南省新的社會階層人士聯(lián)誼會副會長丁銳也認為，交警部門要及時到位，要處理這些現(xiàn)象，雖然這些道路沒有及時交付，但并沒有脫離法規(guī)的監(jiān)管。處置違停、交通事故，是交警部門的職責范疇，介入要及時、制止要有力。

此外，道路設(shè)施的管養(yǎng)也要跟進，要明確究竟是市政管養(yǎng)單位還是項目施工單位來負責已建成未移交道路的養(yǎng)護，要切實擔負起責任。

從源頭杜絕亂象

在“治本”方面，李君認為職能部門應(yīng)該重視負責道路項目建設(shè)的單位反饋的“多條路打包成一個項目”導致個別已建成道路不能單獨移交，或者“材料不齊”“管線遷改不及時”“事后臨時加建或變更規(guī)劃”等情況，這些影響道路驗收和移交的因素，能把工作靠前做的就提前做，不能提前的也可以同步進行，保障路修好、即驗收、即移交，避免出現(xiàn)“已建成未移交道路”。

李君說，從細的方面看，一是靈活安排驗收條件及程序，比如容缺受理，針對打包成一個項目的多條道路建設(shè)，可以優(yōu)先容缺受理或者單獨安排驗收和移交；二是對道路項目建設(shè)所涉及的“管線遷改”，在項目實施前，或者實施中就應(yīng)該及時對接管線單位處理好遷改的問題，拖到道路建成后再處理就很滯后，妨礙了驗收與移交工作。

此外，一些新建道路在規(guī)劃設(shè)計之初考慮不周導致建成后又需要臨時加建設(shè)施，這要求職能單位在道路規(guī)劃時要盡可能提升業(yè)務(wù)、考慮周全做好規(guī)劃設(shè)計再付諸實施。

圖為長平西街上兩側(cè)停滿了車輛。王康景 攝

丁銳表示，關(guān)于未移交道路亂象，他也與有關(guān)部門溝通過，這些問題的出現(xiàn)主要還是前期規(guī)劃沒有做好，當?shù)缆方ㄔO(shè)好之后，職能單位到場檢查可能會發(fā)現(xiàn)有的設(shè)施沒到位，需要這里補一下那里也要加一些設(shè)施，如此一來就延遲了道路的交付時間。

“要進一步完善道路項目的規(guī)劃與驗收工作機制，要有前瞻性，而且要與有關(guān)部門進行聯(lián)動。”丁銳說，道路各種設(shè)施的配套與檢查，管線的遷移應(yīng)該規(guī)劃在前，做得細致，以防后患。

圖為長平西街上兩側(cè)停滿了車輛。王康景 攝

厘清責任聯(lián)動處置解難題

“?？谀壳疤幵诔鞘锌焖侔l(fā)展的進程，我們也發(fā)現(xiàn)生活當中不少小區(qū)周邊，特別是新建的城區(qū)部分會有已建成道路未移交現(xiàn)象。”海南省政協(xié)委員、海口智慧崖洲技術(shù)有限公司總經(jīng)理李晟認為，要從根本解決未移交道路問題，需要加強各個部門之間的政策協(xié)調(diào)，“比如發(fā)改委，或是市政管理部門來牽頭，把交通、公安、城管、住建等相關(guān)部門聯(lián)合起來，大家系統(tǒng)分析不同的未移交道路情況，形成相關(guān)應(yīng)對方案。”

省政協(xié)委員李晟接受記者采訪。記者 陳衛(wèi)東 攝

李晟表示，在作為海南省政協(xié)委員履職期間，他曾提交過關(guān)于未移交道路存在停車亂象的社情民意。根據(jù)他的調(diào)研，未移交道路形成的原因比較多，“其中常見的一種情況是作為新建住宅小區(qū)的配套市政道路，在小區(qū)項目建成后，配套市政路面建好且實際上通車了，但周邊市政的驗收還未通過，道路也未完成移交，導致路面管理混亂。”

對此，李晟認為對于不同的情況要具體問題具體分析，如果責任在市政部門，就要協(xié)調(diào)相關(guān)部門盡快解決有關(guān)工程遺留問題，推動驗收完成移交，使道路能夠盡快并入市政管理網(wǎng)絡(luò)。

“當然，想要避免道路未移交現(xiàn)象的發(fā)生，最關(guān)鍵的還是前期在科學合理的預判下進行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計。”李晟表示，要鼓勵居民通過自治組織的形式參與相關(guān)的論證和監(jiān)督。駐區(qū)的人大代表、政協(xié)委員也可以積極聯(lián)系相關(guān)有訴求的群眾，暢通民意渠道，向有關(guān)部門及時反映，推動未移交道路問題的解決。