新海南客戶端、南海網、南國都市報記者 周靜泊 王康景 黨朝峰
城市更新、舊城改造，是一項民生工程。
2022年，“城市舊改”位列新海南客戶端、南海網、南國都市報“問政海南”欄目年度問政關鍵詞第三位，數百條網友的留言投訴得到回復。其中，回遷房質量欠佳、物業(yè)費貴、公攤面積大等問題是市民“吐槽”較多的“集火點”。
如何加強監(jiān)督，把監(jiān)管做在前面，讓業(yè)主安心、舒心？
新海南客戶端、南海網、南國都市報“問政海南幫幫團”記者把這一民生話題帶到2023年海南兩會現場，人大代表、政協委員立足實際，提出解決建議。
建議一：可考慮回遷房毛坯交付 縮短交房周期
關于公眾普遍關心的回遷房質量問題，列席海南省第七屆人民代表大會第一次會議的海口市秀英區(qū)委副書記、區(qū)長柳戰(zhàn)良表示，和一般房地產開發(fā)項目不同，城市更新涉及保留、改造、拆遷、安置工作，這樣導致開發(fā)周期長、成本高。相比普通商品房按照全裝修標準交付，毛坯房建設交付不僅周期更短，資金周轉效率也高。此外，房屋裝修也是業(yè)主反映問題較多的部分。
因此，柳戰(zhàn)良建議，為提高資金周轉效率，加快城市項目建設，吸引更多社會資本參與，在城市更新項目中，應允許以毛坯房交付，早日讓百姓住上回遷住房，提升群眾生活幸福感、獲得感。
建議二：構建三方共同監(jiān)管制度 全程“動態(tài)監(jiān)督”
海南省政協委員、省律師協會副會長李君認為，首先，在法律層面，開發(fā)商應該按照合同保質保量完成回遷房的開發(fā)建設，建設完成的回遷房必須通過驗收備案才能交房，如果質量存在問題，未能通過驗收就交房，業(yè)主可以拒絕收房，開發(fā)商就需要承擔違約責任，同時業(yè)主可以通過法律手段維護自己的權益。
其次，回遷房是惠民工程，相關政府部門，如住建、行業(yè)主管機構和監(jiān)理單位等監(jiān)督機構需要積極發(fā)揮作用，落實監(jiān)督監(jiān)管職責，對回遷房的工程質量進行嚴格把關，發(fā)現問題就要及時糾正，避免損失擴大，要防微杜漸。否則當回遷房工程出現質量問題，不僅損害業(yè)主權益，也會傷害政府主管部門的公信力。
李君提議，對于已經出現了質量問題的回遷房，針對業(yè)主反映集中的突出問題，紀檢、住建等職能部門等應加強對問題的調查，追查問題根源和相關責任人，追究相應責任，對可能存在的行政責任、甚至刑事責任都要嚴追到底，增加違法成本，讓開發(fā)商等從事件初始就打消偷工減料的念頭。
“我認為保障回遷房的質量，很重要的一點就是要對整個建設工程實施全流程的動態(tài)監(jiān)督，而不是讓開發(fā)商悶頭蓋完了所有設施再進行逐項驗收，否則一旦發(fā)現質量問題，不但整改起來困難加大，還容易導致業(yè)主和主管部門陷入更大的被動。”李君說，動態(tài)監(jiān)督的目的就是要把問題火苗撲滅在起始階段。
李君說，對回遷房質量的監(jiān)督保障工作不只是政府職能部門和監(jiān)理單位等相關機構的職責，也與廣大業(yè)主利益息息相關，因此，建議成立允許由業(yè)主代表參與整個動態(tài)監(jiān)督過程的長效機制。比如請業(yè)主代表團與政府和監(jiān)理機構、開發(fā)商共同進行監(jiān)督，在項目建設過程中進行現場查看和監(jiān)督，發(fā)現問題及時提出，并由三方共同取證、記錄，形成有法律效力的證據材料，要求開發(fā)商即時做出整改。
建議三：完善信用評級機制 對違規(guī)行為形成威懾
李君還建議，為加強工程質量保障，增加對違法違規(guī)行為的“威懾力”，政府部門或者行業(yè)機構可以考慮制定出臺完善的信用評價體系，對于出現偷工減料造成回遷房等項目質量問題的開發(fā)商，根據實際問題的嚴重程度進行信用評級，對于情節(jié)嚴重的開發(fā)商單位降低信用評級甚至拉黑名單，今后限制甚至禁止相關開發(fā)商再參與回遷房項目建設的競標資格。
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