海南日報要論

　　發(fā)展建言：

　　□ 符蕾 張林濤

　　海南作為島嶼經(jīng)濟(jì)體，擴(kuò)大開放、吸引投資尤為重要。省第八次黨代會報告在未來五年的發(fā)展目標(biāo)中明確提出，經(jīng)濟(jì)總量突破萬億元大關(guān)，力爭在2021年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻番。實(shí)現(xiàn)這一具有挑戰(zhàn)性的目標(biāo)，仍然要繼續(xù)發(fā)揮投資的關(guān)鍵性作用，推進(jìn)高質(zhì)量有效投資。要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，從海南的實(shí)際出發(fā)，積極探索實(shí)現(xiàn)有效投資的新路徑。

　　優(yōu)化投資結(jié)構(gòu) 提升投資效益

　　增加有效投資，要從優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效益入手。從實(shí)踐來看，盲目、過度的大水漫灌式擴(kuò)張性投資也許可解一時之渴，短期內(nèi)刺激經(jīng)濟(jì)，但最終會造成產(chǎn)能過剩、負(fù)債過重、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等危害。就海南來看，近年來，由于注重投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，加大了對非房地產(chǎn)業(yè)的投資力度，海南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)型升級，為高質(zhì)發(fā)展奠定了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。2021年，海南旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的70%，上繳稅收增長33.4%，開始進(jìn)入擺脫房地產(chǎn)業(yè)依賴、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的軌道。今后要繼續(xù)堅持這個方向不動搖。

　　完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，說到底，是解決把錢及資源往哪里投的問題。要錨定“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，落實(shí)好《海南自由貿(mào)易港投資新政三年行動方案（2021-2023年）》，引導(dǎo)資本主要向?qū)嶓w產(chǎn)業(yè)聚集，向重點(diǎn)投資領(lǐng)域聚集，不斷完善海南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要補(bǔ)齊“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施短板，聚焦四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)加大對教育文化、醫(yī)療健康、環(huán)境保護(hù)等方面的有效投資，推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不斷發(fā)展壯大。

　　激勵科技創(chuàng)新。當(dāng)前，海南自貿(mào)港的增長動力逐漸由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步在發(fā)展中的權(quán)重越來越大。要多渠道多方式增加對科技創(chuàng)新、人力資本的有效投資，使科技創(chuàng)新成為發(fā)展的新引擎，讓創(chuàng)新創(chuàng)造成果轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)成效。

　　推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要按照“三極一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，立足各區(qū)域?qū)Ξa(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同需求，增加有效投資，推動全省各區(qū)域?qū)崿F(xiàn)差異化均衡發(fā)展。

　　拓寬投資領(lǐng)域 擴(kuò)大對外開放

　　在實(shí)現(xiàn)投資“質(zhì)的提升”的同時，還要繼續(xù)加大投資力度、擴(kuò)大投資領(lǐng)域，拓寬投資渠道，以解決建設(shè)資金從哪里來的問題。隨著自貿(mào)港建設(shè)的深入推進(jìn)，海南開放的大門越開越大。圍繞投資自由化、便利化的核心要義，海南嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”，在“管得住”的前提下，對具有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域，原則上取消許可和審批，建立健全備案制度，市場主體承諾符合要求的可以準(zhǔn)入，對外商投資實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度減少禁止和限制條款。在國家有關(guān)部門的強(qiáng)力支持下，負(fù)面清單不斷“瘦身”，市場準(zhǔn)入大幅度放寬，為海南吸納資本，提升投資有效性，提供了有力的政策支撐。

　　擴(kuò)大投資要著力形成各類市場主體公平競爭、競相發(fā)力的局面。要不分國有與非國有、內(nèi)資與外資，不論規(guī)模大小，都一視同仁，實(shí)行“法無禁止即可為”。著力引進(jìn)國外資本，積極爭取央企投資，努力激活民間資本，用活財政金融資金，讓越來越多的優(yōu)質(zhì)市場主體落戶海南、源源不斷的資本流向海南。

　　隨著自貿(mào)港建設(shè)的深入推進(jìn)，民間投資增速顯著加快。要發(fā)揮好民間投資的“鯰魚效應(yīng)”和強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈的作用，形成有競爭力的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，吸引更多民間資本投向旅游、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療康養(yǎng)、文化體育、熱帶農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。一方面要鼓勵海南本土企業(yè)通過合資合作、兼并重組、掛牌上市等方式，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提高資源配置能力；另一方面要增強(qiáng)民營企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，對開展基礎(chǔ)研究與技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)，采取財政補(bǔ)助、風(fēng)險補(bǔ)償、創(chuàng)投引導(dǎo)等形式提供穩(wěn)定持續(xù)的資金支持。盡快實(shí)施以公告承諾和優(yōu)化程序?yàn)橹鞯淖N便利、以盡職履責(zé)為主的破產(chǎn)便利等政策制度。引導(dǎo)民間資本積極參與盈利性基礎(chǔ)設(shè)施與民生項目建設(shè)，從而不斷提升公共服務(wù)水平，釋放全社會投資活力。

　　外資的高效利用也是海南增加有效投資的應(yīng)有之義。要構(gòu)建自貿(mào)港特色金融體系，拓寬融資渠道，實(shí)現(xiàn)資金等各類生產(chǎn)要素的自由流動。借鑒香港、新加坡等知名自貿(mào)港金融開放政策，立足國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要交匯點(diǎn)，建立與東南亞各國的產(chǎn)業(yè)交易中心，以及區(qū)域型離岸金融中心，探索融資租賃、大宗商品融資、供應(yīng)鏈金融等業(yè)務(wù)模式的創(chuàng)新，完善金融機(jī)構(gòu)及相關(guān)配套服務(wù)，形成投融資一體化閉環(huán)工作機(jī)制。加強(qiáng)信息化等數(shù)字智慧網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)行自由貿(mào)易賬戶資本項目可兌換和資金跨境自由流動制度，顯著增強(qiáng)跨境結(jié)算和服務(wù)消費(fèi)的便利性。

　　深化改革創(chuàng)新 完善制度體系

　　明確政府投資定位。按照習(xí)近平總書記關(guān)于海南自貿(mào)港建設(shè)要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置的要求，加快完善“非禁即入”、“承諾即入”、“極簡審批”、“負(fù)面清單”、備案等制度，著力構(gòu)建服務(wù)型政府，更好地引導(dǎo)投資。財政資金應(yīng)發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，更多用于市場不能有效配置資源的領(lǐng)域，避免出現(xiàn)擠占效應(yīng)。

　　深化細(xì)化優(yōu)化投資政策。加快已出臺投資政策制度落地生效，提供相應(yīng)配套措施，實(shí)行動態(tài)監(jiān)管。對于在部分試點(diǎn)地區(qū)試行成熟的投資政策、制度及時向全省推廣復(fù)制，對于在施行過程中存在爭議的政策制度要及時調(diào)整與完善，集其大成，不斷完善海南自貿(mào)港投資自由便利制度體系。

　　完善投資風(fēng)險監(jiān)管。風(fēng)險防范是海南自貿(mào)港建設(shè)的安全網(wǎng)和生命線。要堅持底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩件大事。做好壓力測試，為自貿(mào)港如期封關(guān)運(yùn)作打好基礎(chǔ)。要加快研制自貿(mào)港投資與防范投資風(fēng)險相關(guān)方案，精確完善每年的自貿(mào)港投資指南，引導(dǎo)資本安全高效參與自貿(mào)港建設(shè)。充分利用現(xiàn)代化信息手段對資本實(shí)施橫向與縱向的全方位監(jiān)管，并著手研制投資風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。 【作者單位：海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院；本文系海南省哲學(xué)社會科學(xué)研究基地課題（JD（ZC）20-13）、海南自然科學(xué)基金（721RC523）研究成果】

原標(biāo)題：探索實(shí)現(xiàn)自貿(mào)港有效投資新路徑