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新海南客戶端、南海網(wǎng)、南國(guó)都市報(bào)5月24日消息（記者 蒙健）近年來，海南省市場(chǎng)監(jiān)管局積極發(fā)揮牽頭部門作用，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，聚焦破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”，不斷深化“證照分離”改革，降低企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入成本和制度性交易成本，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。目前，海南省實(shí)行告知承諾的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)111項(xiàng)，數(shù)量全國(guó)第一，并將5項(xiàng)非涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)在全省范圍按“證照分離”改革方式實(shí)施。

據(jù)海南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局介紹，在擴(kuò)大實(shí)行告知承諾事項(xiàng)上持續(xù)發(fā)力，海南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局堅(jiān)持對(duì)標(biāo)國(guó)際最高水平開放形態(tài)，按照“應(yīng)施盡施”的原則，對(duì)設(shè)定必要性已不存在、市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理、通過事中事后監(jiān)管能夠有效規(guī)范的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，一律實(shí)行告知承諾；對(duì)具有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，原則上取消許可和審批，實(shí)行備案制度，市場(chǎng)主體承諾符合相關(guān)要求并提交相關(guān)材料進(jìn)行備案，即可開展投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)確需保留的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，企業(yè)就符合經(jīng)營(yíng)許可條件作出承諾，有關(guān)主管部門通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合經(jīng)營(yíng)許可條件行為，有效防范風(fēng)險(xiǎn)的，實(shí)行告知承諾。

自2019年在海南全省開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)以來，海南已更新5批事項(xiàng)清單（其中在2021年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》后更新2批），將實(shí)行告知承諾事項(xiàng)拓展至111項(xiàng)，比其他自貿(mào)區(qū)多44項(xiàng)。涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)由“優(yōu)化審批服務(wù)”改為“實(shí)行告知承諾”后，審批環(huán)節(jié)平均壓減60%以上，時(shí)間平均壓減95%以上。

海南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局一相關(guān)科室負(fù)責(zé)人舉例道，以審批改為備案的食品經(jīng)營(yíng)許可（僅銷售預(yù)包裝食品）為例，市場(chǎng)主體在辦理設(shè)立登記時(shí)，勾選相應(yīng)經(jīng)營(yíng)范圍視為備案，無需到窗口提交材料即可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，大幅降低食品領(lǐng)域服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入門檻。在企業(yè)登記注冊(cè)環(huán)節(jié)一并辦理備案，不再頒發(fā)食品經(jīng)營(yíng)許可證，已惠及市場(chǎng)主體158940戶。“又比如，食品生產(chǎn)許可（低風(fēng)險(xiǎn)）由優(yōu)化審批服務(wù)改為實(shí)行告知承諾后，將該項(xiàng)審批由5個(gè)環(huán)節(jié)壓減至2個(gè)環(huán)節(jié)，審批時(shí)間由10個(gè)工作日壓減至1個(gè)工作日（當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)）。”

據(jù)了解，“證照分離”改革是持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力的制度性改革，對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可按照四種方式分類推進(jìn)審批制度改革，并以清單方式實(shí)施管理，并持續(xù)推動(dòng)照后減證、優(yōu)化審批，方便市場(chǎng)主體清楚、明白、便捷地辦理許可證，進(jìn)入到相關(guān)領(lǐng)域開展經(jīng)營(yíng)，在降低準(zhǔn)入門檻的基礎(chǔ)上進(jìn)一步破解準(zhǔn)營(yíng)難問題，對(duì)于降低市場(chǎng)主體制度性成本和提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率、促進(jìn)市場(chǎng)主體把握營(yíng)商機(jī)會(huì)尤其重要。

另一方面，“證照分離”改革也是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的牽引性改革，以精簡(jiǎn)審批為切入點(diǎn)，把降低準(zhǔn)入和準(zhǔn)營(yíng)門檻的便利送給企業(yè)、把事中事后監(jiān)管的挑戰(zhàn)留給政府，倒逼行政部門改變過去“管理就是審批”的傳統(tǒng)模式，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府管理重心和優(yōu)化履職方式。

據(jù)海南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局統(tǒng)計(jì)，截至目前，自“證照分離”改革實(shí)施以來，共惠及市場(chǎng)主體565032戶，涉及直接取消審批5762戶，審批改為備案162893戶，實(shí)行告知承諾182642戶，優(yōu)化審批服務(wù)485474戶。