海南社會

　　據(jù)海南日報客戶端丨記者傅人意

　　4月24日，國家發(fā)展改革委披露“國家公園體制試點進展情況之五——海南熱帶雨林國家公園”相關情況并指出，海南熱帶雨林國家公園在管理體制、運行體制、生態(tài)保護、社區(qū)發(fā)展、試點保障等方面進展順利并在三項工作中取得特色創(chuàng)新。其中，《海南熱帶雨林國家公園條例（草案）》已提請省人大常委會審議。中央財政共撥付國家公園建設資金1.2億元，海南省財政落實國家公園專項資金9.5億元，主要用于國家公園生態(tài)搬遷、基礎設施、電子圍欄、生態(tài)修復等工作。

圖片由海南熱帶雨林國家公園管理局提供。

　　2019年1月，中央全面深化改革委員會第六次會議審議通過《海南熱帶雨林國家公園體制試點方案》。2019年7月，國家公園管理局印發(fā)《海南熱帶雨林國家公園體制試點方案》，全面啟動海南熱帶雨林國家公園體制試點工作。

　　海南熱帶雨林國家公園體制試點區(qū)位于我國海南島中南部，試點區(qū)規(guī)劃總面積4403平方公里，其中：核心保護區(qū)2748.7平方公里、占總面積的62.43%，一般控制區(qū)1654.3平方公里、占總面積的37.57%。試點區(qū)范圍涉及五指山、瓊中、白沙、東方、陵水、昌江、樂東、保亭、萬寧9個市縣、43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、175個行政村，常住人口3.04萬人。初步統(tǒng)計，試點區(qū)內(nèi)有野生維管植物3577種，各類保護植物432種，其中海南蘇鐵、坡壘等國家I級保護植物5種，海南油杉、海南韶子等國家II級保護植物34種。脊椎動物627種，其中海南長臂猿、海南坡鹿、海南山鷓鴣、圓鼻巨蜥等國家I級保護野生動物8種，黑翅鳶、四眼斑水龜和虎紋蛙等國家II級保護野生動物67種。

　　白沙搬遷安置地建設已完成工程總量的62%

　　具體試點工作進展情況為：

　　（一）管理體制。依托海南省林業(yè)局掛牌成立海南熱帶雨林國家公園管理局，整合試點區(qū)內(nèi)19個保護地，納入統(tǒng)一管理。園區(qū)涉及9個市縣的確權登記地籍調(diào)查及數(shù)據(jù)庫的建庫入庫工作均已完成，成果已提交自然資源部并完成初核。省委編辦已形成熱帶雨林國家公園管理局內(nèi)設機構、二級管理機構和綜合執(zhí)法建議方案，試點區(qū)內(nèi)行政執(zhí)法擬由市縣綜合執(zhí)法局下設執(zhí)法大隊。

　?。ǘ┻\行機制。成立海南熱帶雨林國家公園建設工作推進領導小組，目前已召開9次會議，研究國家公園體制試點相關問題。正在研究制定責任清單和權力清單。探索建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權管理制度，落實離任審計、生態(tài)損害賠償制度，并在熱帶雨林國家公園官網(wǎng)發(fā)布舉報電話和舉報郵箱，接受廣大群眾監(jiān)督。

　　（三）生態(tài)保護。印發(fā)《海南熱帶雨林國家公園總體規(guī)劃（試行）》并啟動編制國家公園保護、生態(tài)旅游、交通基礎設施等專項規(guī)劃。組織開展綜合科考（植物部分）本底調(diào)查。啟動海南長臂猿生態(tài)廊道試點建設，加強海南長臂猿棲息地保護。建設核心保護區(qū)電子圍欄和天空地一體化監(jiān)測體系，推進智慧雨林項目。對森林資源進行網(wǎng)格化管理，護林員每月至少巡護22天，并做好相關巡護記錄。制定已設礦業(yè)權退出機制方案，霸王嶺2處水電項目已完成清理，試點以來沒有新增開發(fā)項目或者經(jīng)營活動。白沙黎族自治縣生態(tài)搬遷穩(wěn)步推進，搬遷安置地建設已完成工程總量的62%。

　　（四）社區(qū)發(fā)展。園區(qū)共設置生態(tài)護林員崗位1325個，聘請當?shù)孛撠殤魹樽o林員。通過場鄉(xiāng)共管、簽訂合作保護協(xié)議、生態(tài)搬遷土地置換及當?shù)卣y(tǒng)一租賃等模式，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)集體土地統(tǒng)一管理。制訂《海南熱帶雨林國家公園特許經(jīng)營管理辦法》。組織就業(yè)部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門等對群眾開展技能培訓，增加群眾技能和就業(yè)機會。園區(qū)生態(tài)補償以市縣政府通過轉(zhuǎn)移支付資金方式對農(nóng)民進行直補。

　　（五）試點保障。起草的《海南熱帶雨林國家公園條例（草案）》已提請省人大常委會審議。中央財政共撥付國家公園建設資金1.2億元，海南省財政落實國家公園專項資金9.5億元，主要用于國家公園生態(tài)搬遷、基礎設施、電子圍欄、生態(tài)修復等工作。依托海南大學、中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院、中國林業(yè)科學研究院、北京林業(yè)大學，組建海南國家公園研究院，已啟動課題研究工作并建立專家?guī)?，建立面向全球科學家開放、具有評定職稱資格和資金安排渠道的研究平臺和服務交流橋梁。

　?。┬麄魍茝V。2019年11月28日正式開通海南熱帶雨林國家公園官網(wǎng)。編印《海南熱帶雨林國家公園資料匯編》。熱帶雨林國家公園各片區(qū)通過科普館、開展研學活動、社區(qū)科普教育等方式開展宣教。編制《海南熱帶雨林國家公園生態(tài)旅游概念性規(guī)劃》和《海南熱帶雨林國家公園生態(tài)旅游專項規(guī)劃》，明確國家公園范圍內(nèi)旅游景區(qū)的設置和分布情況。

　　海南熱帶雨林國家公園取得三項特色創(chuàng)新

　　（一）成立聯(lián)合領導小組。海南省委、省政府與國家林草局聯(lián)合成立海南熱帶雨林國家公園建設工作推進領導小組，通過建立局省協(xié)作工作機制，持續(xù)推動試點區(qū)自然資源確權登記、資金支持、生態(tài)搬遷等試點任務落實的工作模式，在10個國家公園體制試點區(qū)尚屬首例。

　?。ǘ﹦?chuàng)新生態(tài)搬遷土地置換方式。在白沙探索生態(tài)搬遷土地處置新模式，以生態(tài)搬遷村莊高峰村的7600畝集體土地與海南農(nóng)墾控股白沙農(nóng)場的5480畝國有土地進行等價置換，置換后，國有土地登記變更為集體土地，集體土地登記變更為國有土地，原土地的使用性質(zhì)不變。在10個試點區(qū)中，首個明確提出2021年全面完成國家公園核心保護區(qū)生態(tài)搬遷任務，確保核心保護區(qū)內(nèi)2022年無居民居住的工作目標。

　　（三）創(chuàng)新設立國家公園研究院。海南國家公園研究院為公益性事業(yè)單位，實行全員聘任制。為吸引國際國內(nèi)一流人才，采取了具有評定職稱資格、科研人員實行項目目標管理制、項目實行負責人招募制等柔性人才引進措施。建立面向全球科學家開放和資金安排渠道的研究平臺和服務交流橋梁。

原標題：中央財政共撥付海南熱帶雨林國家公園建設資金1.2億元