海南時(shí)政

　　海南省人大及其常委會(huì)以立法推進(jìn)制度集成創(chuàng)新

　　加快立法創(chuàng)新 夯實(shí)自貿(mào)港法治保障

　　■海南日?qǐng)?bào)記者 梁振君

　　建設(shè)海南自由貿(mào)易港，制度集成創(chuàng)新是重中之重。

　　近年來，海南省人大及其常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，著眼于加快構(gòu)建海南自由貿(mào)易港法律法規(guī)體系，在全力配合國家制定海南自由貿(mào)易港法、調(diào)整法律法規(guī)的同時(shí)，充分運(yùn)用特區(qū)立法權(quán)和省級(jí)地方立法權(quán)加快地方立法，以立法促進(jìn)制度集成創(chuàng)新，在海南自貿(mào)港建設(shè)中有力扛起了地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　　以立法促進(jìn)重點(diǎn)園區(qū)管理制度創(chuàng)新

　　海南重點(diǎn)園區(qū)承載著先行先試自貿(mào)港政策的重要任務(wù)。省人大常委會(huì)堅(jiān)持立法與改革決策相銜接，于2019年制定了重點(diǎn)園區(qū)極簡(jiǎn)審批條例，進(jìn)一步創(chuàng)新了行政審批制度。一方面，通過以規(guī)劃代替立項(xiàng)審批、以區(qū)域評(píng)估代替單個(gè)項(xiàng)目評(píng)估、實(shí)行準(zhǔn)入清單和告知承諾管理等辦法，最大限度精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化審批程序和流程，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

　　另一方面，省人大常委會(huì)進(jìn)一步拓展施行極簡(jiǎn)審批政策的范圍，實(shí)現(xiàn)了對(duì)博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、?？趪腋咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、老城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的全覆蓋。其他重點(diǎn)園區(qū)推廣適用或者部分推廣適用極簡(jiǎn)審批的，由省人民政府評(píng)估論證后，報(bào)省人大常委會(huì)決定，或者另行制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)規(guī)定，并于2019年、2020年分批分期作出決定批準(zhǔn)在三亞崖州灣科技城等9個(gè)重點(diǎn)園區(qū)推廣適用特別極簡(jiǎn)審批。2020年，作出關(guān)于洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)管理體制的決定。一系列法規(guī)的出臺(tái)實(shí)施，為自貿(mào)港政策和項(xiàng)目加快落地、重點(diǎn)園區(qū)高水平改革開放和加快發(fā)展提供了法治支撐。

　　以立法促進(jìn)商事及服務(wù)業(yè)開放制度創(chuàng)新

　　為推動(dòng)商事制度創(chuàng)新、充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力和行業(yè)創(chuàng)造力，2018年省人大常委會(huì)制定了商事登記管理?xiàng)l例，在全國率先推行五項(xiàng)創(chuàng)新性制度：一是推行商事登記“全島通辦”和“全網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)了登記注冊(cè)“辦事不求人”和“一次都不用跑”;二是簡(jiǎn)化注銷公告程序，公告時(shí)間由45日壓縮至7日，更加便利商事主體快速退出市場(chǎng);三是探索信用修復(fù)制度，對(duì)列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的商事主體，三年內(nèi)未再發(fā)生規(guī)定情形的，可通過信用信息公示系統(tǒng)，向社會(huì)公告其履行公示義務(wù)和擬申請(qǐng)移出嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單等信息;四是減免商事主體信息公示事項(xiàng)，對(duì)于已由省政府其他相關(guān)部門通過信用信息公示系統(tǒng)公示的行政處罰等負(fù)面信息，允許商事主體不再自行公示;五是探索外國(地區(qū))企業(yè)直接登記制度，允許外國企業(yè)直接在海南從事服務(wù)貿(mào)易經(jīng)營活動(dòng)，進(jìn)一步開放海南市場(chǎng)。

　　以立法促進(jìn)生態(tài)保護(hù)制度創(chuàng)新

　　打造國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，是海南自貿(mào)港建設(shè)的重要戰(zhàn)略定位。省人大常委會(huì)把生態(tài)立法放在突出位置來抓，以最嚴(yán)格的法規(guī)為生態(tài)環(huán)境筑起牢固的法治屏障。

　　2018年，在全國率先出臺(tái)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制法規(guī);制定濕地保護(hù)條例，以最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)濕地管理;制定大氣污染防治條例，作出了比上位法更為嚴(yán)格的管理規(guī)定。

　　2019年，出臺(tái)全國首個(gè)禁止一次性不可降解塑料制品法規(guī)，全面禁止一次性不可降解塑料袋和塑料餐具;制定生活垃圾管理?xiàng)l例;制定排污許可管理?xiàng)l例，首次以立法形式將排污許可制度與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、污染物總量控制、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境保護(hù)稅等制度整合銜接;修改海岸帶保護(hù)與開發(fā)管理規(guī)定。

　　2020年，省人大常委會(huì)制定海南熱帶雨林國家公園條例和海南熱帶雨林國家公園特許經(jīng)營管理辦法，對(duì)熱帶雨林國家公園實(shí)行最嚴(yán)格的分區(qū)管理制度，明確規(guī)定核心保護(hù)區(qū)禁止項(xiàng)目建設(shè)，原則上禁止人為活動(dòng);一般控制區(qū)原則上禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)，限制人為活動(dòng);對(duì)經(jīng)營性項(xiàng)目實(shí)行特許經(jīng)營制度，既守護(hù)好綠水青山，又實(shí)現(xiàn)國家公園自然資源有償使用的制度創(chuàng)新。

　　以立法促進(jìn)社會(huì)治理制度創(chuàng)新

　　打造共建共治共享的現(xiàn)代社會(huì)治理格局，是自貿(mào)港建設(shè)的重要目標(biāo)任務(wù)。

　　省人大常委會(huì)高度重視加強(qiáng)社會(huì)治理領(lǐng)域立法。2019年出臺(tái)全國首個(gè)社會(huì)保障卡一卡通管理法規(guī)，創(chuàng)新社會(huì)保障卡管理制度，具有多項(xiàng)全國首創(chuàng)的制度創(chuàng)新：首次明確社會(huì)保障卡整合替代各類民生服務(wù)卡和證件，推動(dòng)以社會(huì)保障卡為載體實(shí)現(xiàn)“多卡合一”，有效遏制發(fā)卡過多過濫，減少政府公共服務(wù)管理重復(fù)投資;首次明確社會(huì)保障卡立足政府公共服務(wù)領(lǐng)域一卡通應(yīng)用，寓公共管理于民生服務(wù)中;首次明確社會(huì)保障卡發(fā)放服務(wù)人群范圍拓展至享有本省公共服務(wù)權(quán)益的人員;首次明確社會(huì)保障卡一卡通服務(wù)管理體制機(jī)制及各部門的職責(zé)分工。制定反走私暫行條例，為海南構(gòu)建既放得開、又管得住的對(duì)外開放格局提供了法治保障。此外，還先后制定了多元化解糾紛條例等多個(gè)法規(guī)，以立法有力引領(lǐng)、推動(dòng)了社會(huì)治理制度創(chuàng)新。(海南日?qǐng)?bào)?？?月17日訊)