海南時政

　　海南站在更高起點謀劃和推進改革，大力推進制度創(chuàng)新，重點領(lǐng)域改革向縱深推進，體制機制活力進一步顯現(xiàn)——

　　銳意改革逐夢行

 

　　海南日報記者 羅霞

　　“海南特色、全國首創(chuàng)”。

　　4月11日，我省發(fā)布第二批5條自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新案例。很多人注意到，這些經(jīng)過國際知名第三方權(quán)威機構(gòu)評估的案例，有這樣一個共同的特點。

　　全國首創(chuàng)設(shè)立“候鳥”人才工作站;社團法人等三類法定機構(gòu)在省級層面實施;全國首單滬瓊自由貿(mào)易賬戶聯(lián)動業(yè)務(wù);博鰲超級醫(yī)院打造共享醫(yī)院新模式;全國率先實施境外游艇入境關(guān)稅保證保險制度。

　　在我省此前對外發(fā)布的第一批8條自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新案例及其他一些改革舉措中，創(chuàng)新因子同樣活躍，不少成果同樣屬“全國率先”。

　　城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制、黨政機構(gòu)改革、人才體制、收入分配制度、財稅金融體制、國有企業(yè)、農(nóng)墾……一系列領(lǐng)域的改革創(chuàng)新成果，顯現(xiàn)出海南堅持大膽試、大膽闖、自主改，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)、探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的不懈努力，改革發(fā)展的步伐堅定有力。

　　“海南要站在更高起點謀劃和推進改革，下大氣力破除體制機制弊端，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。”去年4月13日，在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上，習(xí)近平總書記的諄諄囑托，寄予著對新時代海南發(fā)展的更高期待、更高要求。

　　省委書記劉賜貴強調(diào)，我們一定要深刻領(lǐng)會習(xí)總書記關(guān)于全面深化改革的要求，重點在體制機制改革方面先行先試、大膽探索。

　　一年來，海南深入貫徹落實習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，站在更高起點謀劃和推進改革，以制度創(chuàng)新為核心，扎實推進自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，重點領(lǐng)域改革向縱深推進，體制機制活力進一步顯現(xiàn)。

　　海南用實際行動詮釋著，自貿(mào)試驗區(qū)是國家的試驗田、不是地方的自留地，是制度創(chuàng)新的高地、不是優(yōu)惠政策的洼地，是“種苗圃”、不是“栽盆景”。

 

博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)。海南日報記者 袁琛 攝

　　以戰(zhàn)略眼光

　　高起點謀劃和推進改革

　　萬泉河畔，清風(fēng)拂來滿目新。被譽為“博鰲亞洲論壇第二樂章”的博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)，地方不大，但給人留下深刻印象的故事不少。

　　1天完成企業(yè)注冊、5個月實現(xiàn)項目落地。“海南推進‘多規(guī)合一’下的極簡審批改革，讓企業(yè)實實在在享受到了方便快捷。”海南博鰲瑞達麥迪賽爾國際醫(yī)療中心常務(wù)副總經(jīng)理武向東感慨道。

　　得益于博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)藥品進口監(jiān)管模式等創(chuàng)新，去年5月，我國內(nèi)地第一針九價宮頸癌疫苗在博鰲超級醫(yī)院完成接種。

　　構(gòu)建全新共享醫(yī)院模式的博鰲超級醫(yī)院，運營不到一年時間已有17個頂尖學(xué)科入駐，成立了8個院士工作站，創(chuàng)造了第一例特許進口人工耳蝸手術(shù)等“11個全國第一”。

　　海南在省級層面設(shè)立省博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)管理局。此外，我省還設(shè)立國際經(jīng)濟發(fā)展局、省大數(shù)據(jù)管理局。

　　在樂城發(fā)展的一個個故事中，一項項改革創(chuàng)新舉措點綴其中，成為推動發(fā)展的關(guān)鍵點。

　　跳出一隅看海南，改革春風(fēng)吹滿地。

　　當(dāng)前，在建設(shè)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港大背景下，海南迎來改革開放以來前所未有的發(fā)展機遇。機遇面前，改革如何發(fā)力?

　　“從建省辦經(jīng)濟特區(qū)到建設(shè)國際旅游島，再到全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，體制機制創(chuàng)新是黨中央對我們一以貫之的要求。要堅決貫徹落實習(xí)總書記對海南的指示要求，按照服從服務(wù)國家戰(zhàn)略和‘三區(qū)一中心’戰(zhàn)略定位，與時俱進賦予經(jīng)濟特區(qū)、國際旅游島新的內(nèi)涵，統(tǒng)籌抓好各方面體制機制創(chuàng)新。體現(xiàn)新時代新?lián)?dāng)新作為，為全國改革開放起到‘試驗田’作用。”劉賜貴指出。

　　深刻認識到改革重要性的海南，統(tǒng)籌抓好各方面體制機制創(chuàng)新。改革，這一海南與生俱來的基因，在瓊島得到高起點謀劃和推進。

　　既要以改革促發(fā)展，又要為改革提供動力——

　　在推進全面深化改革開放中，“中央統(tǒng)籌、部門支持、省抓落實”工作機制得到建立。

　　海南率先在全國完成省級黨政機構(gòu)改革，建立起適應(yīng)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港的組織機構(gòu)。

　　“一個重要的特點是打破了部門壁壘。”中國南海研究院院長吳士存說，此前一件事會分散到多個部門管，容易出現(xiàn)相互扯皮的事情;此次機構(gòu)改革把一件事交給一個部門來做，提高了行政效率。

　　改革是一場新的革命，改的是體制機制，動的是既得利益，不動真格不行。海南旗幟鮮明地為改革者撐腰、讓敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹渴艿街赜?，為改革?chuàng)造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。去年，海南制定了省改革和制度創(chuàng)新表彰獎勵辦法。

　　法者，治之端也。海南自由貿(mào)易港法正式納入全國人大常委會工作計劃、提上國家立法日程;《中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)商事登記管理條例》《中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)重點園區(qū)極簡審批條例》等出臺。

　　一系列舉措，從組織保障、法治環(huán)境、激勵機制、改進作風(fēng)、黨的全面領(lǐng)導(dǎo)等不同角度發(fā)力，厚植了改革創(chuàng)新的沃土，為海南改革發(fā)展添力。

　　既要有改革思維，又要狠抓推進——

　　改革開放的過程就是思想解放的過程。海南堅持中國特色社會主義道路、堅持解放思想和實事求是有機統(tǒng)一，既總結(jié)國內(nèi)成功做法又借鑒國外有益經(jīng)驗，既大膽探索又腳踏實地，敢闖敢干、大膽實踐，推動多出體制機制創(chuàng)新成果。

　　在習(xí)近平總書記發(fā)表“4·13”重要講話一個月后，省委召開七屆四次全會部署了深化省域“多規(guī)合一”改革等6項重點改革事項。

　　今年，我省確定并推進加強自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港的有效管理體制、推動生態(tài)保護紅線落地、建立和完善房地產(chǎn)調(diào)控長效機制、創(chuàng)新園區(qū)管理體制、深化園區(qū)項目極簡審批改革、創(chuàng)新對外經(jīng)貿(mào)促進體制、加快建設(shè)熱帶雨林國家公園、打造國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、建立與自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)進程相適應(yīng)的法律法規(guī)體系、建立城鄉(xiāng)融合和全島同城發(fā)展新機制、加快推進市縣黨政機構(gòu)改革、全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)等12個方面的重點制度創(chuàng)新工作。

　　劉賜貴強調(diào)，制度創(chuàng)新是自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)，各級黨委(黨組)要在狠抓制度創(chuàng)新上下硬功夫，堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，大膽試、大膽闖、自主改，緊密結(jié)合本地區(qū)本部門實際提出制度創(chuàng)新的具體項目，通過制度創(chuàng)新大力深化改革開放，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

　　“要抓住機遇，持續(xù)不斷推進制度創(chuàng)新。”省長沈曉明提出。

　　一邊是勇于破題，一邊是實干推進，兩股力量作用下，海南改革浪潮奔涌，結(jié)出一系列體制機制創(chuàng)新碩果。

　　以問題導(dǎo)向

　　高要求強化制度創(chuàng)新

　　“一個小時!”“一次都不用跑!”

　　最近，海南創(chuàng)業(yè)者周志忠從網(wǎng)上填寫注冊申請開始，到領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，僅用了一個多小時;不用到工商窗口提交紙質(zhì)材料，企業(yè)登記注冊實現(xiàn)了“一次不用跑”。

　　“太方便了，太快了!”周志忠感慨，商事登記“全省通辦”制度的實施，給企業(yè)注冊登記提供了很大便利。

　　“結(jié)合自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的需要，海南運用經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，對商事登記制度進行了大膽改革和創(chuàng)新。”省市場監(jiān)管局局長張東斌說。

　　全面深化改革開放，特別是全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，是一項全新的工作，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，需要海南以開拓創(chuàng)新的精神推進改革。

　　以制度創(chuàng)新為核心，海南深化省域“多規(guī)合一”改革，全省重點園區(qū)“六個試行”極簡審批改革入選全國28項優(yōu)化營商環(huán)境典型做法;率先完成省級機構(gòu)改革，有序推進市縣機構(gòu)改革;國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)取得進展;自由貿(mào)易賬戶體系正式上線，全國首單知識產(chǎn)權(quán)證券化、天然橡膠價格(收入)保險、設(shè)立國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易中心等金融領(lǐng)域制度創(chuàng)新成效明顯;空域精細化管理改革取得實質(zhì)性進展，實現(xiàn)瓊湛高空管制一體化;簡化簡易商事主體注銷公告程序、商事主體信用修復(fù)制度、減免商事主體公示負面信息、施工圖審市場化和“多審合一”等制度創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。

　　改革要堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向。

　　當(dāng)前，營商環(huán)境問題是企業(yè)和群眾反映的一個突出問題。加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，是海南自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)的重要課題。

　　去年12月，《海南省優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃(2018-2019年)》(以下簡稱《行動計劃》)正式向社會公布?！缎袆佑媱潯窂拈_辦企業(yè)、獲得信貸和改善融資環(huán)境、跨境貿(mào)易、建設(shè)服務(wù)型政府等11個方面提出了40項改革措施。

　　“海南以體制機制創(chuàng)新為核心，針對海南專業(yè)服務(wù)國際化水平低、企業(yè)融資問題突出、社會誠信與法治環(huán)境不完善、政府主動服務(wù)意識不足等現(xiàn)存營商環(huán)境問題，制定了《行動計劃》。”省發(fā)改委主任符宣朝說。

　　針對引進外資等領(lǐng)域存在的問題，海南推進大力引進外資十大舉措，設(shè)立海南國際經(jīng)濟發(fā)展局，建設(shè)國際投資“單一窗口”以及具有海南特色的國際貿(mào)易“單一窗口”等。

　　從改革中要市場活力——針對不同的市場主體，海南推出了一系列改革創(chuàng)新：針對國企，全面推行公司制改革，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管;針對民營企業(yè)，出臺了大力促進民營經(jīng)濟發(fā)展的實施意見，創(chuàng)新完善民營企業(yè)融資機制;針對外資，大幅放寬外資市場準(zhǔn)入，對外資全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度。

　　筑得好巢穴，引來金鳳凰。中國旅游集團總部落戶海南，阿里巴巴、騰訊、京東、招商局集團、安永、普華永道、哈羅公學(xué)等紛紛進駐海南。

　　從改革中要民生福祉——去年，海南深入開展多種形式的醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)試點;持續(xù)開展“減證便民”行動，全面清理煩擾企業(yè)和群眾的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類無謂證明;建立“編制在鄉(xiāng)、崗位在村”的“鄉(xiāng)屬村用”人才使用和激勵機制，讓鄉(xiāng)村能夠引進、留住好醫(yī)生和好教師。

　　以系統(tǒng)發(fā)力

　　高質(zhì)量推動發(fā)展

　　熱帶雨林，美麗而神奇的海南寶藏。

　　今年1月，中央全面深化改革委員會第六次會議審議通過了《國家生態(tài)文明試驗區(qū)(海南)實施方案》《海南熱帶雨林國家公園體制試點方案》等文件。今年4月1日，海南熱帶雨林國家公園管理局在陵水黎族自治縣吊羅山揭牌成立。

　　省林業(yè)局局長夏斐介紹，下一步將采取最嚴(yán)格的保護措施，制定最嚴(yán)格的保護制度，以建設(shè)海南熱帶雨林國家公園為抓手，建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)，爭創(chuàng)中國國家公園范例。

　　良好的生態(tài)環(huán)境是海南發(fā)展的最大本錢。目前我省生態(tài)環(huán)境保護中存在的突出問題，大多與體制不完善、機制不健全有關(guān)。海南通過開展海南熱帶雨林國家公園體制試點等一系列舉措，確保生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差。

　　這些舉措，既是關(guān)乎海南發(fā)展的重要改革任務(wù)，也體現(xiàn)出改革的系統(tǒng)思維和底線思維。

　　全面深化改革，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。走對路子，方能實現(xiàn)“1+1>2”，實現(xiàn)“蹄疾而步穩(wěn)”。

　　抓重點，抓配套——

　　改革不是眉毛胡子一把抓，一方面要找準(zhǔn)和抓住重點，另一方面要強化改革舉措系統(tǒng)集成，科學(xué)配置各方面資源。

　　海南持續(xù)深化省域“多規(guī)合一”改革，精準(zhǔn)對接“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，調(diào)整完善市縣總體規(guī)劃，向全省重點園區(qū)推廣“六個試行”極簡審批。省屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管取得積極進展。新一輪農(nóng)墾改革任務(wù)基本完成并通過國家第三方評估驗收。財稅體制、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等改革穩(wěn)步推進。信用信息共享平臺數(shù)據(jù)歸集量質(zhì)齊升，守信激勵和失信懲戒機制初步構(gòu)建。

　　防風(fēng)險，守底線——

　　越是深化改革、擴大開放，越是要繃緊防范化解風(fēng)險這根弦。海南切實增強憂患意識、風(fēng)險意識，堅決守牢意識形態(tài)、安全穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境等重點領(lǐng)域底線。

　　不少改革措施是要放權(quán)，放得開的前提是要管得住，而這就必須要有政務(wù)大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)支撐。海南不斷提升省政務(wù)數(shù)據(jù)中心功能，人流、物流、資金流進出島信息管理系統(tǒng)和社會管理信息化平臺正加快建設(shè)。

　　過去一年，海南以壯士斷腕的決心，減少經(jīng)濟對房地產(chǎn)的依賴，實施全域限購等海南史上最嚴(yán)房地產(chǎn)調(diào)控，實行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，有效防止了炒房炒地和房價大起大落。

　　推行河長制、湖長制;推廣清潔能源汽車;自2018年5月16日起實行小客車總量調(diào)控管理;限塑令升級為禁塑令……一個接一個的舉措，共同嚴(yán)守海南生態(tài)底線。

　　補短板，強弱項——

　　海南全面深化改革開放最短的短板、最緊缺的資源是人才。如何解決這一突出問題?

　　對于引進人才的住房問題，《百萬人才進海南行動計劃(2018—2025年)》從人才購房、人才住房保障等方面給予政策等支持，自去年5月以來我省引進各類人才6.1萬名。

　　教育、醫(yī)療條件在逐步改善。海南加快教育、醫(yī)療等領(lǐng)域投入，與國內(nèi)外先進教育、醫(yī)療機構(gòu)廣泛開展合作辦學(xué)、辦醫(yī)。

　　于4月13日召開的省委七屆六次全會，最鮮明的主線是改革創(chuàng)新，把制度創(chuàng)新擺到了特別重要的位置進行部署謀劃。

　　志士惜日短，勇者常為新。在改革創(chuàng)新發(fā)展的路上，海南將把制度創(chuàng)新貫穿自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。(海南日報海口4月15日訊)